盘锦：探索资源型城市“无废”之路

在产业方面，盘锦市实施“链长制”，推动石化产业绿色高质量发展,把石化及精细化工作为优势产业链，系统研究建链、补链、强链、延链的可行性路径。

辽宁省盘锦市是东北地区唯一入选“无废城市”建设试点的城市。“作为资源型城市的代表，盘锦市与其他先进城市、先进地区相比，综合实力比较弱，处于‘跟跑’位置。”盘锦市副市长米金套表示，工作中要充分学习借鉴先进经验、少走弯路；同时要解放思想，不断发现问题、解决问题，逐步探索一条符合自身特点的“无废城市”之路。

搭建盘锦“无废城市”建设总体框架

5月以来，盘锦围绕城市特色和工作基础，理清“无废城市”建设工作的基本思路，做好顶层设计。经过10余次推翻重来和修改完善，确定了最终的《盘锦市“无废城市”建设实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了建设思路、任务目标和主要任务。

米金套介绍说，盘锦市的“无废城市”建设工作，将围绕资源型城市转型升级、石化产业高质量发展、城乡高质量融合，遵照“无废城市”建设理念，以制度建设为核心，在全社会形成绿色发展理念；以工业固体废弃物处理为抓手，为石化行业绿色发展、资源型城市转型发展提供助力；以全域化治理为手段，促进城乡一体化融合发展；以实现减量化、资源化、无害化为目标，实现危险废物全过程规范化管理与全面安全管控，探索一套以石油开采和石油化工为主导产业、资源型城市转型为特点的“无废城市”建设新模式，搭建盘锦“无废城市”建设总体框架。

2019年9月11日，在生态环境部召开的评审会上，《实施方案》通过了专家委员会的正式评审。

探索构建产业、园区、企业三个层面的无废模式

“在具体工作中，我们准备从产业、园区、企业三个层面着手。”米金套介绍说，围绕“推动石化产业绿色高质量发展，建设世界级石化及精细化产业基地”，打造绿色园区，创建绿色工厂，构建循环型产业体系，推动固体废物减量化、资源化利用和处置安全。

在产业方面，盘锦市实施“链长制”，推动石化产业绿色高质量发展。盘锦市出台《建设世界级石化及精细化工产业基地规划纲要》，把石化及精细化工作为优势产业链，系统研究建链、补链、强链、延链的可行性路径。

“通过精心谋划，推动全域石化资源整合和物料平衡，从而充分利用石油资源，降低能耗成本，提升精细化水平，促进全产业链整体跃升。”米金套表示，同时，大力发展循环经济，把辽东湾新区打造成世界级石化产业示范基地，通过循环化改造推进企业间废物交换利用，为开展“无废城市细胞”建设奠定坚实基础。

一是以“循环经济理念”构筑现代化石化产业基地发展模式。二是推进传统石化产业向精细化工转型升级，按照“核心企业—产业链—产业集群—产业基地”的发展模式，围绕龙头企业构建循环型产业体系。三是从“源头减量、过程控制、末端循环”三个环节推进产业链延伸，加强生产企业间、生产单元间共生网络构建，最大限度实现“废物”的资源化利用。

此外，盘锦市推行绿色制造，树立固废总体控制和循环利用企业标杆。一方面积极推进辽河油田“无废矿区”建设，另一方面有序推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型升级。

保持定力，久久为功，打造“无废之城”

米金套介绍说，下一步，盘锦市一方面要广泛宣传，号召全体市民从我做起从自身做起，自觉参与到“无废城市”建设中来,另一方面，盘锦市已成立了以市长汤方栋为组长的创建“无废城市”工作领导小组，由生态环境部门牵头，各相关部门、油田、企业积极参与，密切配合做好方案编制和顶层设计，统筹推进“无废城市”建设工作。

“在具体工作中，要坚持问题导向、目标引领，切实做到认识到位、领导到位、谋划到位、措施到位、落实到位，推动各项工作落实落细。”米金套说，“无废城市”建设非一朝一夕之功。在将来的工作中，盘锦市还需要继续保持定力，坚定信心，努力把“无废城市”建设试点工作做得更加扎实、更有成效。 姚伊乐