义乌在全省率先推行镇街流域水质双向生态补偿机制 实行一年成效明显

浙江省开展五水共治以来，义乌市在持续改善水环境质量的同时，积极探索有效激发镇街治水主体责任，巩固治水成效的做法，于2017年底制定《义乌市流域水质双向生态补偿实施办法（试行）》和《义乌市流域水质双向生态补偿实施细则（试行）》，建立市政府与镇（街道）之间的流域水质考核奖惩双向生态补偿机制。该机制进一步突出上游源头保护受益，强化属地镇街流域水环境治理保护主体责任。经过一年多的实践，对金华市流域水质保持稳定和稳步提升起到了积极作用。

一、奖惩原则公平公正 一是权责一致、保护受益。强化流域水环境保护的属地责任，突出源头上游保护受益，明确资源环境保护的各个得益方，有义务向提供优良生态环境的地区和群众作出适当的经济利益补偿。推进生态保护补偿标准体系和沟通协调平台建设，形成污染者付费、保护者得到合理补偿的良性运行机制。二是达标奖励，超标惩罚。以水环境功能区达标为基准，按照“谁达标、谁受奖，谁超标、谁受罚”的补偿方式，建立市政府与镇街之间的流域水质考核奖惩双向生态补偿机制。以全市24条河流各镇街交接断面水质达到Ⅲ类水环境功能区要求为基础予以奖励；对镇街交接断面监测水质劣于功能区要求的予以惩罚。水质每升高或降低一个类别，奖罚金额翻倍，倒逼提升断面水质。三是客观公正，上下一致。流域双向生态补偿范围为全市24条河流，考核断面为各镇街出入境交接断面及义乌江入江口断面，分级赋予不同的奖惩系数。采取对水中氨氮、总磷两个常规污染物因子和其它超标最严重的污染因子，实行“2+X”污染因子达标评价。明确考核各河流出入境断面、监测数据、水质计算方法、奖惩补偿方式、考核因子、义乌江考核点位等要素与省、金华市、市五水共治办等考核基本保持一致。通过每月水质监测、每季考核通报，年终根据水质考评结果兑现资金的方式，给予镇街水质双向生态补偿考核奖惩。

二、及时公布奖惩分明 一是采测分离，结果公正。对全市24条河流52个断面水质进行采样，建有水质自动监测站的断面统一采用自动站监测数据，其他监测断面数据采用每月一次的手动采样数据。为保证监测结果的准确性与真实性，采用“采测分离”的方式，由第三方检测公司开展水质采集，由义乌市环境监测站进行水质监测。二是结果公开，对接指导。2018年一季度至2019年一季度，共对全市14个镇街开展70次评价，每季度及时向14个镇街公布流域生态补偿评价结果，并第一时间对接镇街，了解存在问题，指导整改方向，加快整改进度。三是年底结算，兑现奖惩。生态补偿奖惩金额按季度计算与公布，共奖励31次，共计2024.7万元；惩罚39次，共计2284万元。生态补偿奖惩金额按年度结算，2018年末，共向7个镇街兑现奖励资金共计1208.5万元，其余7个镇街由于水质不达标或改善不明显，向市政府缴纳了惩罚性补偿金1323.7万元。

三、激活治理成效明显 一是流域水质不断提升。经过一年多的镇街流域水质双向生态补偿，义乌市水环境质量稳步提升，截至2019年一季度，全市24条河流46个断面（共52个断面，6个上游入境断面参与计算评价但不考核），共有16个（占比34.8%）断面提升了水质类别，其他断面水质均保持稳定。二是属地责任不断强化。对流域水质的奖惩，直接为水质达标或提升的镇街提供了实实在在的补偿，激励镇街主动找问题、想办法，围绕流域水质开展了一系列治理工作。深入推进污水零直排创建，加大力度消除末端截流点，全面开展污水管网排查，加大管网修复、维护力度等。三是经费实现良性循环。镇街获得的奖励性生态补偿金，可以专项用于辖区内水环境治理、监督监控及水源地保护等工作，使我市水环境治理工作进入一个可持续的良性循环，治理力度越大，水环境治理越好，用于水环境治理的经费就越有保障，极大促进了镇街的治水积极性。

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