政协委员谈垃圾分类：看似小问题 实则大民生

近日，习近平总书记对垃圾分类工作作出重要指示，强调实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

多位关注垃圾分类的全国政协委员表示，垃圾分类看似小问题，实则大民生。垃圾分类工作做得好不好，直接关系居民生活环境质量的高低。建立完善我国垃圾分类制度是绿色发展和可持续发展的必然要求，也是把生态文明建设融入“五位一体”建设全过程的必然要义。

垃圾分类滞后造成大量垃圾无法实现再利用

据生态环境部发布的《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2017年，我国202个大、中城市生活垃圾产生量为20194.4万吨，处置量为20084.3万吨，处置率达99.5%。垃圾产生量最大的是北京市，为901.8万吨，其次是上海、广州、深圳和成都。

一般来说，1公斤的尺度常被用来判断人均日垃圾产量的高低。2018年，上海人均垃圾总产量约为400公斤，即人均日产出垃圾约为1.1公斤，这一峰值还在继续攀升。1989年，东京人均GDP约为2万美元，与上海2018年相当，年垃圾产量高达人均600公斤，日人均1.6公斤。此后随着强制推进“垃圾革命”，人均垃圾产量开始进入下降通道，目前这一数值已降低至0.8公斤。

在生活垃圾处理方式上，我国目前仍以填埋为主。在上海，生活垃圾焚烧占比约40%，填埋处理约40%，循环利用比小于20%，东京分别为75%、3%、20%。由此可看出，东京的垃圾填埋比例非常小，主要的处理方式是垃圾焚烧。

垃圾焚烧发电具有垃圾减量化、资源化和无害化的巨大优势。但在我国，由于垃圾分类不到位，装运垃圾使用的绝大多数是化学塑料袋，给垃圾焚烧带来一定的操作难度。

“我国城市每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿元至300亿元人民币，如果能让垃圾资源化再生利用，将创造巨大的经济价值。”全国政协委员、厦门市工商联主席、厦门恒兴集团有限公司董事长柯希平说，垃圾分类的滞后造成了大量垃圾无法实现再利用。

垃圾分类工作存在诸多短板

目前，我国已有46个重点城市先行先试垃圾分类，取得了积极进展。但在多数地区垃圾分类工作尚未广泛推广，仍存在诸多短板，进一步加剧了环境污染、造成土地资源浪费。

“在建设资源节约型环境友好型社会中，加快城市矿山建设，破解‘垃圾围城’，已刻不容缓，但任重道远。”全国政协委员、泉州市政协副主席骆沙鸣说，“我国垃圾分类存在城乡垃圾分类覆盖范围有限、试点城市发展不均衡不充分、干湿垃圾分类起步较慢、有害垃圾处置能力有限、垃圾分类终末处置混淆、公民对垃圾分类的意义认识不足等问题。”

“垃圾分类，前端的百姓是‘不愿分’，后端的回收公司是‘不能收’。”全国政协委员、丽水市中医院院长雷后兴表示，老百姓“不愿分”是因为可利用垃圾卖价低，“不能收”则是因为垃圾回收企业的成本过高，企业利润微薄甚至无法盈利。

北京从2000年就开始实施垃圾分类试点工作，2012年3月率先施行《北京市生活垃圾管理条例》。该条例颁布7年后，近日，北京市人大常委会委托相关公司对市民生活垃圾管理情况进行调查分析。调查显示，不足两成公众了解条例的核心内容，而能够准确投放厨余垃圾的居民也仅有两成。这说明居民垃圾分类还处于“理念上认同，行动上滞后”的阶段。

我国其他垃圾分类试点地区还普遍存在居民生活垃圾分类不到位、垃圾分类监督管理过程粗放、缺乏相关的法律制度和无害化利用技术及设备研发能力、居民尚未养成良好的垃圾分类习惯等问题，可以说，推行垃圾分类工作困难重重。

尽快出台生活垃圾分类处置的法律法规

作为著名的物理学家，全国政协委员、中国科学院院士潘建伟的名字一向是与量子通信和量子科技联系在一起的，近几年的两会他都提交了关于垃圾分类的提案。潘建伟称，在国内，虽然垃圾分类在不断推进，但还是有很多不足，有的垃圾箱分类不明确，有的小区开展垃圾分类试点，却不能坚持下去。垃圾分类能够节约资源和能源，在当下，科学家还解决不了地球能源缺乏的问题，通过垃圾回收利用，可以为科学家发掘及利用新能源争取更多的时间。因潘建伟在德国学习，他说，德国已经形成了相对完善的垃圾回收体系，八九成的纸张、七八成的塑料均可得到回收，能节约资源、减轻污染。

全国政协委员、重庆市政协副主席陈贵云也建议从德国“取经”。“应该学习借鉴德国经验，以立法保障和技术研发为抓手，从国家层面尽快推进生活垃圾分类处理无害化利用。”陈贵云呼吁，尽快出台生活垃圾分类处置的法律法规，规范形成全国统一分类标准和技术标准，实现垃圾分类收集、运输和处置，加强无害化利用；尽快建立生活垃圾全系列技术体系，依据全国统一的分类标准，对分类处理技术进行研发，并引进德国领先技术和设备，进行技术研发和再创新，形成国内生活垃圾分类无害化。

实行垃圾分类的关键在于政府引导

实行垃圾分类的关键，还是在于政府引导，引导居民“愿意分”。雷后兴建议，可提高垃圾回收价格，也可像浙江部分试点地区一样，采取积分制奖励机制，垃圾分类所获积分可兑换超市包装袋、优惠券等，提高老百姓垃圾分类的积极性。

柯希平在走访调研中也发现，由于居民垃圾投放区缺乏科学的监督措施，很少有居民按照要求进行垃圾分类。他建议，在各居民区设置智能垃圾收集系统、智能化垃圾分类检测线，由政府向居民发放统一印制识别码的有机绿色垃圾袋，在投放时精准识别居民是否按照规定分类装袋和投放垃圾，帮助居民养成垃圾分类的好习惯。

“要坚持城乡统筹，加快实现生活垃圾分类全覆盖，编制并免费发放《居民生活垃圾分类指导手册》，以流程、图解的方式，让老百姓明白垃圾分类意义，迅速熟悉分类操作。按人口密度在试点社区、农村设置分类垃圾收储箱密度，定时由资源回收车、餐厨回收车、一般垃圾车收集垃圾，争取近期实现‘大分流’、中期实现‘干湿分离’、远期实现‘小分类’。”骆沙鸣呼吁。

“日本通过组织小学生深入社区、垃圾回收站、可再生能源公司等，进行实践与学习，让学生们认识到垃圾分类是一个全流程。”全国政协委员、北京天坛医院神经外科主任医师张俊廷强调，垃圾分类教育要从娃娃抓起，通过“小手拉大手”，一起将垃圾分类进行到底。

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