农村污水处理：想说爱你不容易？

业界普遍认为，由于城镇污水的日趋饱和，未来中国污水处理主战场在农村。在强大的治理需求面前，农村污水治理市场或将是一片蓝海。但要真正借蓝海之势，还需要理清目前存在的问题。

农村环境治理工作已成为当前国家非常重视的一项工作。2019年中央一号文件，将农村生活污水治理作为实施“乡村振兴战略”和改善农村人居环境的重要工作内容。

国家及地方层面密集出台的一系列政策也推动着村镇污水领域市场加速释放。据E20研究院测算，到2020年村镇污水处理率将达60%，后“十三五”时期预计市场空间剩余1200亿。业界普遍认为，由于城镇污水的日趋饱和，未来中国污水处理主战场在农村。

农村污水处理“问题多”

在强大的治理需求面前，农村污水治理市场或将是一片蓝海。但要真正借蓝海之势，还需要理清目前存在的问题。

这些年在各种支持下，农村污水处理设施建设得很快，然而农村污水设施“大量闲置，运行率低”等问题屡屡被披露出来，农村污水处理率却仍是个位数。

2015年9月，浙江省审计厅报告披露，发现投资7.81亿元建成的23家污水处理厂处于闲置状态。

2018年4月，国家审计署发布2018年第2号公告，据统计，江苏省7个县(市、区)在覆盖拉网式农村环境综合整治项目中建设的195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元，真正运行率还不到10%。

2018年8月，信阳日报公布市环境攻坚办对于“信阳市现有农村污水处理设施运行情况调度行动”的调查结果。结果显示，信阳市已建成农村污水处理设施100套，其中有32套不能正常运行，处于闲置状态。

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中国人民大学环境学院副院长王洪臣曾告诉中国水网，从他参与的农村污水处理项目调研的情况来看，往往几个县转下来，看不到一个在正常运行的设施。

农村污水处理设施长期成“摆设”，污水肆意横流，农村环境未得到应有的改善，究其原因，难逃地方政府的不作为。

农村区别于城市，一些地区环保意识相对薄弱，并且由于农村污水处理设施数量多，地点分散的情况，水务、环保部门对其进行全面运行监管难度也比较大。由于建设部门多，监管部门不明确，更容易出现监管不到位的局面。

“小而散”、“失监管”、“污水处理设施大量闲置”构成了农水市场的现状，而农村污水设备“运营难”是其中最根本的问题。

三大原因让农村污水设施“运营难”

中国水网通过综合相关资料，试图分析农村污水设施“运营难”背后的三大主要原因，欢迎补充交流。

前期规划设计不合实际

“地方顶层设计环节与需求之间存在较大脱节。一些地方为了争取专项资金，硬上一些项目，建了大量设施后却闲置不用”， 生态环境部环境规划院环境PPP中心主任逯元堂在“2018（第四届）环境施治论坛”中指出。

部分地方政府在农村污水处理设施建设方面缺乏经验和统筹规划，在项目选址、用地、建设方面设计不合理，导致后面的运行难落地。

此外，许多地方在对农村环保建设的投入上很多是面子工程、政绩工程，没有为实际情况和长久发展做过考虑，而是追求眼前的工程建设利益。

房山区长沟镇2003年投资500万元的污水处理设施，到2009年还未运行，镇相关负责人表示，没有那么多污水可排，运行起来成本太高；2015年媒体曝光的浙江23个乡镇污水处理厂闲置调查中，金华婺城区琅琊镇有关负责人说，当初管网设计容量太大，如今全镇一天下来只有六七百吨生活污水，琅琊镇污水处理厂“运行就意味着亏损”。

污水厂的排放量设计容量大大高于居民实际污水排放量，导致后续运行进水不足，污水厂运行起来成本过高而闲置。

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛认为，用市场化观点来看，面对日益复杂的环境问题，政府其实永远是不够专业的，政府在市场技术选择的适应性、投资效率、后期运营的可操作性等方面，很难做到专业，也很难依靠精神自律保证决策的效率和准确性。

建得起、用不起

早在2008年，财政部与环保部（现生态环境部）就成立了农村环境保护专项资金，支持农村生活污水处理和垃圾处置等。农村环境保护启动了十几年，从2008年到2017年累计投入达400多亿元，同时地方政府投入大量资金，共支持了约13.8万个行政村开展环境整治的工作。

在政策和资金的支持下，政府积极投资建设，却没有钱来运营。

缺钱的原因也是多方面的，一方面是农村本身的局限，农村地区收入本不高，而且居民未形成缴费习惯，多数年轻人外出务工，向留守老人收费就更加困难。

全国尚未出台统一的农村污水处理设施运营经费的拨付办法和标准，相关费用主要靠各级政府投入，甚至一些地方需要乡镇自筹。显然这对于某些还尚已扶贫为主的村镇来说，是巨大的负担。

另一方面，农村污水设备运营成本高昂。农村污水治理排放标准过于严格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求达到一级A，甚至地表IV类，直接导致了资金的压力。

更重要的是，由于农村的污水处理收费机制尚不健全，商业模式尚在探索阶段，导致污水处理资金回笼困难。

E20 研究院通过对 1300 多个农村污水治理项目调研，发现目前农村污水的治理项目中较为常见的业务模式有 BT+O、BOT、EPC+O、PPP 模式。“十三五”期间，政府曾鼓励采取 PPP 模式进行农村污水治理，一方面可以吸收社会资本，解决政府财政赤字，拉动内需。

然而推动PPP模式究竟能不能解决钱的问题，思考钱怎么有效的到社会资本手里，毕马威企业咨询（中国）有限公司、财务咨询及基础设施（PPP）咨询总监李炜指出，要解决这个问题，需要纳入到现行PPP体制下，做物超所值、做财政可承受能力，“如果机制完善了，可能在某种程度上来说，付费机制就畅通了。”

技术路线难选择

我国农村污水排放比较分散，个体水量较小，呈不连续状态等特点。王洪臣表示，规模越小的污水处理，关于技术选择的探讨就会更多。与城镇污水处理相比，农村污水处理更依赖技术、更需要技术。

北京大学环境科学与工程学院籍国东教授籍国东在去年环境施治论坛上也曾表示，农村污水治理技术，技术含量低解决不了效果问题，费用过高农村经济条件无法承受，技术效果与配套经济投入的不匹配是摆在农村污水治理市场的一大难题。这也是大量设施建成不用的一大原因。

在农村污水处理实践中，存在无动力、微动力、一体化、设备化、模块化、智能化、地埋式等技术表述。由于农村污水处理技术要解决的问题很多，要因地制宜，要低成本，要高达标。然而什么样的技术才是农村污水治理的主流技术，始终没有标准答案。

从治理需求来讲，农村污水治理市场的确是蓝海，但这个看似风光的市场实际上要艰辛得多。找到问题的根源才能更准确的做出对策，让农村污水处理设备健康的运转起来，需要解决农村污水市场错综复杂的问题，还需要各个层面努力来实现。

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