水泥行业管理岂能一切了之

2月20日山东省水泥行业协会向山东省生态环境厅上报提交了《关于承担保民生任务熟料生产线落实秋冬季错峰生产的相关建议》（下称：建议），文中行业协会建议：超低排放、冬季供暖以及协同处置危险废物的生产线不能豁免错峰，协同处置生活垃圾、污泥的企业则要补齐错峰停产天数，总之就是两个字：限产。

文件一出，业界哗然！

可以看出，到目前为止以山东水泥行业协会为代表的水泥行业依然陶醉在2018年严格落实“错峰、协同”带来的假象繁荣里面，开年的《建议》一文，对于“限产、错峰”政策又做了加码，而且很专业、有针对性的对之前几个曾经鼓励的节能减排技术做了限定，建议实现一刀切式的监管，以方便的环保监管，其实现“错峰”限产的长期化，保持水泥价格高位的用意昭然。

不禁惊叹，严重过剩的水泥行业，依然要坚持玩出“饥饿营销”的效果，如此手段，就是小米也汗颜啊。

我们也理解行业协会的用意，其背后的逻辑不外乎有三点：

第一，大气污染严重，各行业都在积极限产、停产配合政府调控，水泥行业作为废气排放大户当然不能例外，行业协会出台如此《建议》符合政府政策大义，这是卖乖。

第二，2018年水泥行业利润空前大好，主要还是行业内组织的“协同、错峰”执行做得好，各水泥企业要积极维护，不能因小我利益破坏大局，这是行业协会站在行业角度对各个会员单位负责的发声，也是邀功。

第三，外界要求对水泥行业排放进行减排管理的呼声一直未断，行业协会虽然既无强制执行能力，也无实际行动能力，但压力一直很大，不过此文一出，就足以表明刮骨疗毒的决心，这是甩锅。

对于《建议》，我们只能说，这次估计是拍到了马腿上，既曲解了监管层的本意，也指导错了方向。

大家都知道，本阶段各行业“限产、错峰”的所扯的虎皮就是雾霾，虽然雾霾的具体成因各不相同，但至少有一点是得到共识的：雾霾是几十年社会经济迅猛发展问题的一个集中体现，目前处在问题已经严重到一个不得不解决而又没有办法很快解决的阶段。主管部门采用这种严重干扰市场运行、阻碍生产力发展的多行业共同“错峰”的政策是一个不得已而为之的做法，是“无能”，绝非本意！笔者就不明白，以行业协会为代表的山东水泥人难道真就不能体谅环保监管部门出台“错峰、限产”这种极端政策那种备受煎熬、忍无可忍的情绪吗？真以为这种谋虎皮扯大旗做成的“错峰限产”带来的巨额利润政策是会被社会所长期容忍，会被监管层所长期容忍的？用利令智昏、目光短浅来形容真是最贴切不过了。

多行业不定期的“错峰、限产”这种做法的恶果是非常明显的，拿水泥行业来说，由于2018年“错峰”政策，全行业生产线无论指标先进与否都需要严格执行，一方面导致全行业产能设备负荷率不足60%、造成了大量的资产浪费，另一方面，由于水泥缺货市场价格暴涨，各行相关行业成本大幅上升、生存困难，同时也由于水泥利润暴涨很多已经停产的僵尸水泥企业又重新复活，多年淘汰落后的成果付诸东流，让人痛心。可以说“错峰限产”、“协同”等做法已经严重影响了水泥行业淘汰落后、结构转型的实际进程，危机拖后爆发威力会更大。

出去走走就知道，在我们周围的严重污染绝对不只是雾霾（废气），还有更严峻的土壤污染、地下水污染、废渣污染、垃圾围城等数个方面，试问，如果这些问题也因为一些突发事件引爆，到了人们心理无法承受同时技术手段也不足的阶段，到时候难道也采用大规模的“限产、错峰”吗？那样，全国人民能做什么、吃什么？

相信监管层对于此也有较多感触，去年下半年以来的多次会议已经多次提到避免“一刀切”式的执行政策，鼓励多采用新技术等。如此背景下出台的建议文件进行如此 “专业”的查缺补漏，岂不是拍到马腿上。

我们再回到这次《建议》所提针对的水泥协同处置、供暖以及超低排放企业的水泥生产线对于“错峰”政策的 “钻空子”的话题上。水泥生产线在生产过程中虽然会排放出大量的废气，但是同样可以吃掉大量的固体废物，包括污泥、生活垃圾、危险废物、废渣等，如果引导得力在整个产品周期内水泥生产完全是一个环保贡献选手。在欧美，水泥行业已经承担了50%以上的危险废物处置，30%以上的垃圾衍生燃料的消耗，真正的环保贡献行业！而我们国家虽然有着全世界60%以上水泥产能，但是真正接纳处置社会废物的量不足10%，《建议》一文中严格针对的漏网企业绝大部分都在这不足10%之中，他们大都是民营企业，我想这也是为什么《建议》一文能在以大型国企为主导的山东出现的原因。

水泥行业的真正的问题是“产能过剩”，当前最大的事情应当是探讨怎样实现稳妥有序有效的减少产能，市场竞争、转并、淘汰落后等都是避免动荡的有效手段。“错峰”、“协同”等做法救不了水泥行业，雾霾减轻或者经济压力过大，“错峰”必然会松动；“协同”虽是行业自救，但是没有约束性，搞的出格还会迎来监管的打击。只有通过积极采用新技术、推广新应用始终站在行业竞争的有利位置才是最保险的。行业协会更多的提倡这类话题似乎才更加适合其定位。

发展的问题最终还是要通过发展来解决。欧洲同样也经历了严重的大气污染时期，最终也是通过严格立法、技术进步的手段得到了治理，我们目前在欧洲各国看到的青山绿水、蓝天白云、富足的生活也是人家经过几十年不懈努力得来的。越来越多的报道和文献都在说，经过几十年的发展和总结，最终我们也是发现即便是有欧美国家的经验做借鉴，但是那些该走的路、该跨的坑我们一个也不可能躲得过去，该承担的还必须得亲自承担。我们的政府、行业以及企业还是要树立一个正确的治理观，只有通过不懈努力、技术进步得来的绿水青山才是真正的、踏实的金山银山。

原标题：水泥行业管理岂能一切了之