近日，绍兴市人民政府印发了滨海新城2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知，全文如下：
绍滨海委办〔2019〕4号
绍兴滨海新城管理委员会办公室
关于印发滨海新城2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案的通知
沥海镇政府、各局（办）：
现将《滨海新城2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
绍兴滨海新城管理委员会办公室
2019年1月30日
（此件公开发布）
滨海新城2018-2019年秋冬季大气污染
综合治理攻坚行动方案
为切实做好秋冬季大气污染综合治理，根据《长三角地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，结合新城实际，制定本方案。
一、主要目标
坚持问题导向、靶向施策，针对秋冬季大气污染的突出难题，突出产业、能源、运输和用地四大结构调整优化，加强治气能力建设，有效应对重污染天气，全面落实秋冬季大气污染综合治理攻坚各项工作举措，确保完成2018年空气质量改善目标，力争2018—2019年秋冬季（2018年10月1日至2019年3月31日）新城PM2.5平均浓度控制在49微克/立方米以内，同比下降6%；持续减少重污染天气；保障重大活动期间环境空气质量安全。
二、主要任务
（一）调整优化产业结构
1.加快编制“三线一单”。加快推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，按要求及时启动生态保护红线勘界定标试点，配合完成“三线一单”编制。（牵头单位：环保分局）
2.加大化工企业综合整治力度。进一步规范化工产业发展，实施压减、转移、改造和提升计划，切实推进化工产业结构转型升级。（牵头单位：经发局）
3.推进“低散乱”涉气企业综合整治。全面完成“低散乱”涉气企业及集群排查工作，建立“低散乱”涉气企业动态管理机制，实行网格化管理，压实属地监管责任，落实“低散乱”涉气企业专项整治行动方案要求。（牵头单位：蓝天办、经发局、环保分局）
（二）加快调整能源结构
4.严格控制煤炭消费总量。采取综合减煤措施削减煤炭消费总量，确保2018年煤炭消费总量负增长。严禁新建自备燃煤机组，新建大型燃煤机组实行容量和耗煤量等量或减量替代。（牵头单位：经发局）
优化天然气使用结构，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。坚持以气定改，有序推进“煤改气”。（牵头单位：经发局）
5.深入推进锅炉节能环保专项治理。开展锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）拉网式排查，建立管理清单和台账，按照市统一部署要求制定锅炉综合整治方案。依法依规加大燃煤锅炉淘汰力度，实现10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部清零，严防已淘汰高污染燃料锅炉反弹。严格锅炉登记注册，禁止新建每小时35蒸吨以下的燃煤锅炉，新建燃煤锅炉大气污染物排放浓度满足超低排放，严格控制新建生物质锅炉。实施燃气锅炉低氮改造和城市建成区生物质锅炉超低排放改造。（牵头单位：经发局；配合单位：质监分局、环保分局）
（三）积极调整运输结构
6.加快车船结构升级。大力推广新能源汽车，2018年按照市下达任务推广新能源汽车。（牵头单位：经发局）按市下达任务新增（更新）新能源或清洁能源车。（牵头单位：建委办）加快新能源汽车配套设施建设，完成市下达的公共充电桩建设年度任务。（牵头单位：经发局）
加快淘汰国三及以下排放标准营运中重型柴油货车，完成市下达淘汰任务。加快淘汰采用稀薄燃烧技术、“油改气”老旧燃气车辆。（牵头单位：建委办、公安分局、交警大队、环保分局；配合单位：财政局）
7.严厉查处机动车超标排放行为。推进机动车“天地车人”一体化监控系统建设，建设机动车遥感监测系统。（牵头单位：环保分局）
加大路检路查力度，建立环保检测、公安处罚、交通运输监督维修的联合监管常态化工作机制，依托超限超载检查站点等，每周开展1次机动车路检路查。开展入户监督抽测，对物流园区、货物集散地、涉及大宗物料运输的工业企业、公交场站、施工工地等车辆集中停放、使用的重点场所，采取“双随机、一公开”等方式，抽查柴油车尾气排放情况。（牵头单位：公安分局、交警大队、建委办、环保分局）
8.加强非道路移动源污染防治。根据市统一部署开展非道路移动机械摸底调查，划定并公布低排放控制区。低排放控制区、码头等地区禁止使用高排放非道路移动机械。开展冒黑烟工程机械开展专项整治。（牵头单位：建委办、农办、质监分局、环保分局）
9.加强油品监督管理。按计划供应符合国六标准的车用汽柴油，禁止销售低于国六标准的车用汽柴油，实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。（牵头单位：经发局、建委办，其中建委办负责船舶油品监管）
对加油（气）站开展常态化监督检查，对高速公路等主要道路沿线加油站（点）销售车用尿素质量监督抽查。（牵头单位：市场监督管理分局；配合单位：经发局）
组织开展打击黑加油站点专项行动。以超标重型柴油车、群众举报、企业自备油罐为突破口，以城乡结合部、高速公路等重型柴油车集中通行路线为重点，认真开展线索摸排、暗访检查、深挖细查，确保发现一起、查处一起、严惩一起。对发现的黑加油站点，要逐站核查、挂牌督办、逐站销号，确保黑加油站点清零。要研究建立长效监管机制，逐级压实责任，防止死灰复燃。（牵头单位：市场监督管理分局；配合单位：经发局、公安分局、建委办）
（四）优化调整用地结构
10.加强扬尘综合治理。建立施工工地动态管理清单，严格落实施工工地“七个百分之百”要求。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控，并与主管部门联网。各类长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，实行分段施工。将施工工地扬尘污染防治纳入“文明施工”管理范畴，建立扬尘控制责任制度，扬尘治理费用列入工程造价；将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”；大力推进道路清扫保洁机械化作业，2018年主城区道路机械化清扫率达到80%以上，次干道达到60%以上。（牵头单位：建委办；配合单位：建交局、农办）对渣土车辆未做到密闭运输的，一经查处按上限处罚，拒不改正的，车辆不得上道路行驶。（牵头单位：综合行政执法大队、建委办；配合单位：公安分局、交警大队）
11.严格控制秸秆露天焚烧。推进秸秆综合利用率持续提升，2018年秸秆综合利用率达到94%。（牵头单位：农办）
秋收阶段组织开展秸秆禁烧专项巡查执法，每周不少于3次。（牵头单位：综合行政执法大队）
（五）实施工业企业深度治理
12.建立重点行业排放清单。结合第二次污染源普查和排污许可证核发管理工作，对重点行业进行全面排查，摸清产业规模、生产工艺、治污设施、排放情况，建立详细的排放清单。（牵头单位：环保分局）
13.实施重点行业深度治理。推进砖瓦、玻璃及其制品、铸造等重点行业废气深度治理，按照特别排放限值要求制定整治计划，对脱硫脱硝除尘等污染治理设施进行升级改造。（牵头单位：环保分局）
14.强化无组织排放管控。在安全生产许可条件下，推进热电、砖瓦、铸造、玻璃等重点行业无组织排放深度治理，建立无组织排放清单。（牵头单位：环保分局）
15.实施工业炉窑污染治理专项行动。开展工业炉窑拉网式排查，建立详细管理清单。（牵头单位：经发局）
加大对热效率低下、敞开未封闭，装备简易落后、自动化水平低，布局分散、规模小、污染重工业炉窑的淘汰力度。（牵头单位：经发局；配合单位：环保分局）
加快开展以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）等清洁能源替代。（牵头单位：经发局）
淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉。（牵头单位：经发局）
暂未制订行业排放标准的工业炉窑，颗粒物、二氧化硫、氮氧化物应达到排放限值，分别满足不高于30、200、300毫克/立方米的要求。（牵头单位：环保分局）
16.实施VOCs 综合治理。按照《滨海新城挥发性有机物治理三年行动方案》要求，大力推进VOCs综合治理，实现稳定达标排放。禁止新（改、扩）建涉高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等生产和使用的项目。（牵头单位：环保分局）
大力推广使用低VOCs含量有机溶剂产品。2019年1月1日起，汽车原厂涂料、木器涂料、工程机械涂料、工业防腐涂料即用状态下VOCs含量限值分别不高于580、600、550、650克/升。（牵头单位：经发局）
2019年1月1日起，除油罐车、化学品运输车等危险品运输车维修外，汽车修补漆使用即用状态下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中，鼓励底色漆和面漆使用即用状态下VOCs含量限值不高于420克/升的涂料。（牵头单位：建委办）
强化VOCs无组织排放管控。开展工业企业VOCs无组织排放摸底排查，建立重点行业VOCs无组织排放改造全口径清单，加快推进VOCs无组织排放治理。严格落实国家要求，加强工艺过程无组织排放控制。全面推行泄漏检测与修复（LDAR）制度。加强储存、装卸及废水、废液和废渣系统逸散排放控制。（牵头单位：环保分局）
推进治污设施升级改造。企业应依据排放废气的风量、温度、浓度、组分以及工况等，选择适宜的技术路线，确保稳定达标排放。对工业企业VOCs治污设施，开展一轮治污效果执法检查；对于不能稳定达标排放的简易处理工艺，督促企业限期整改。鼓励企业采用多种技术组合工艺，提高VOCs治理效率；低温等离子体技术、光催化技术仅适用于处理低浓度有机废气或恶臭气体；采用活性炭吸附技术应配备脱附工艺或定期更换活性炭并建立台账。（牵头单位：环保分局）
全面推进油品储运销VOCs治理。加强油气回收设备设施运行过程中的监督抽查，试点开展加油站安装油气回收自动监测设备。（牵头单位：环保分局；配合单位：经发局）
（六）加强大气污染防治管理能力建设
17.实施重污染天气应急减排。修订重污染天气应急预案，督促企业制定“一厂一策”应急实施方案，根据上级指令应及时启动相应级别预警。重大活动期间，根据省、市统一部署做好区域联防联控，保障活动期间环境空气质量安全。严禁采取“一刀切”方式。（牵头单位：环保分局）
18.加强环境监测监管能力建设。完善空气自动监测网建设与运行管理，确保监测数据准确性和有效性。2019年3月底前，落实建设资金、明确建设方案，滨海新城建设1套8通道苏码罐VOC自动采样系统。通过自行建设或购买服务方式，全面具备机动车排气检测能力。（牵头单位：环保分局；配合单位：财政局）
19.加强污染源监管体系建设。严格落实排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施、数据传输有效率达到90%的监控要求。化工、包装印刷、工业涂装等行业VOCs排放重点源，纳入重点排污单位名录，加快安装废气排放自动监控设施。（牵头单位：环保分局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各相关部门要切实履行职责，对未完成秋冬季大气考核目标的，将由管委会约谈部门主要领导。蓝天办负责总体部署、统筹协调、整体推进、督查考核；各牵头单位要切实承担相应职责，做好协同推进；各职能部门要各司其职，服从统一安排，主动承担相应责任。
（二）强化应急保障。健全信息报送制度，各部门要及时向新城蓝天办报送大气污染防治工作进展情况。加强秋冬季雾霾天气的预警预报和应急应对工作，完善预警应急工作预案，提高应急保障能力，确保应急响应及时有效。
（三）严格督查考核。加大考核力度，加大秋冬季攻坚期间督查检查力度和频次，组织开展各类日常巡查和暗访检查。对明显履职不到位、工作推进慢、整改落实滞后的责任单位进行约谈。
（四）加大执法监管。加大执法力度，保持打击各类违法行为的高压态势，确保查处执法到位。加强多部门联合执法，环保、建设、公安、综合执法等部门要切实加大各类大气环境违法行为的执法监管力度，完善行政司法联动，完善应对大气污染跨区域输送的联防联控机制。
（五）加大宣传力度。积极开展以大气污染防治为重点的多种形式的宣传教育，制定宣传工作方案，并抓好落实。建立健全环保信息强制公开制度，强化舆论监督，对工作推进中的各类重点难点及负面典型要进行深度报道。
附件：1.滨海新城2018—2019年秋冬季空气质量改善目标
2.滨海新城2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务分解表
附件2
滨海新城2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动任务分解表
