重庆： 切实担起“上游责任” 筑牢长江上游重要生态屏障

重庆深学笃用习近平生态文明思想，深入贯彻落实全国生态环境保护大会精神，围绕打好打胜污染防治攻坚战，坚决贯彻党中央、国务院关于固体废物污染防治的决策部署，强化“上游意识”，担起“上游责任”，以实施“清废行动2018”为抓手，加强固体废物污染防治全过程管理，有力保障了三峡库区生态环境安全，加快筑牢长江上游重要生态屏障。

领导高度重视 组织保障有力

重庆坚决扛起加强固体废物污染防治的政治责任。市委书记陈敏尔强调，“最紧要的是严防危险废物和重金属污染，要积极采取预防性措施，对产废量大的企业和区域实施重点管控”。市长唐良智要求，“要实施固体废物处置设施建设工程，完善危险废物收运体系”。市委市政府将固体废物污染防治作为全市污染防治攻坚战的四大关键领域之一强力推进，把固体废物处置设施建设工程、固体废物污染防治工程分别纳入污染防治攻坚战实施方案和五大环保行动实施方案，市政府与区县政府签订目标责任书压实属地监管责任，市级有关部门落实行业主管责任。

“清废行动2018”期间，陈敏尔书记针对现场督查情况批示“抓好整改落实”，唐良智市长要求“认真做好督查筹备”；市政府组织召开电视电话会议进行动员部署；市政府分管副市长会见督查组，副秘书长代表市政府作专题汇报及表态发言。市领导率先垂范，各有关区县行动迅速、态度坚决、成效明显，全部33个问题如期销号清零。

督查要求严格 问题整改有力

一是统筹协调，科学调度。市生态环境局党组专题研究专项行动方案，在全市环境执法和应急管理工作会议上再动员、再部署。结合督查反馈意见，在全市土壤和固体废物环境管理工作会、重点工作调度会、全市环保系统工作会等会议上具体部署排查整改工作，不折不扣落实“清理、溯源、处罚、问责”4项督办要求。

二是强化排查，摸清底数。各级生态环境、公安、城管等部门主动出击，重点实施嘉陵江上游尾矿库、铝冶炼行业固体废物、工业园区污水处理厂污泥、非正规垃圾堆放点、一般工业固体废物渣场环境安全隐患、长江经济带固体废物等6个方面集中排查，做到心中有数、手中有策、肩上有责。

三是督促整改，及时销号。一手抓督政，一手抓督企。督政方面，市环境监察办函告区县政府对4个部级挂牌督办问题及时整改，对6个突出问题实施市级挂牌督办；印发通知督促区县限期整治“清废行动2018”交办的33个问题；将固体废物污染防治工作纳入2018年度市级环保集中督察，向区县交办118个具体问题加压整改；对照问题销号标准开展现场核查，压紧压实“党政同责、一岗双责”。4个部级挂牌问题完成整改并通过生态环境部现场核查，6个市级挂牌问题全部完成整改销号。督企方面，制定“重庆清废2018”后续推进专项行动实施方案，组织开展为期1个月的全面排查，对违法行为依法严厉查处，杜绝乱堆乱放现象反弹；建立固体废物规范化管理市级抽查、区县检查、企业自查“三级联查”机制，消除监管盲区；开展“利剑行动”，将打击固体废物非法转移和倾倒作为监管执法重点，始终做到“零容忍”。

四是信息公开，接受监督。在重庆日报、市政府和市生态环境局网站及时公布“清废行动2018”进展成效。对问题整改进度实行每日上报、每周公示。组织新闻媒体开展伴随式采访，深入一线、反映实情。

五是严格问责，压实责任。督查组交办的33个问题，立案查处22个，取缔关停2家企业，对32个问题实施追责68人次。通过从严监管，全市固体废物得到安全处置，危险废物规范化管理达到国家A级，完成2018年重金属减排任务，环境风险得到有效管控。

强化建章立制 长效管控有力

一是加强立法，有法可依。《重庆市环境保护条例》专章规定“固体废物污染防治”，明确对违法倾倒有毒物质等行为可以实施按日连续处罚。

二是联合监管，提高效能。加强内部联动，建立危险废物经营许可和排污许可联动审批机制，压缩危险废物利用处置项目审批时限。加强部门联动，强化交通运输、医疗卫生等重点行业危险废物运输、处置管理，规范危险废物经营单位收费行为。加强省市联动，川渝签订《危险废物跨省市转移合作协议》，建立信息互通、快审快复、监管执法等5项机制。

三是司法联动，刑责治污。会同公、检、法机关，建立信息共享、联席会议、案件移送、重大案件会商督办和案件双向咨询5项制度，与市公安局联合成立市打击环境违法犯罪行为联合执法办公室，杜绝“有案不移、以罚代刑”，2018年查处固废危废违法犯罪案件797件。

四是加强建设，补齐短板。建设危险废物“一物一码”管理体系，将164家产废量100吨以上的重点产废企业和危废经营单位全部纳入试点；建成投运危险废物重点产生、经营单位在线监控系统；开展固体废物信息大数据的源头采集平台、综合管理平台、企业交换平台建设，推进固体废物管理信息共享和大数据分析决策。印发实施《重庆市危险废物集中处置设施建设布局规划（2018－2022年）》，编制《重庆市固体废物处置规划（2018－2035年）》，加强利用处置设施建设。

五是损害担责，失信受限。印发实施《重庆市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》， 3家赔偿义务人与市生态环境局就跨区域倾倒危险废物导致水体污染案件签署赔偿协议并履行赔偿到位。将一般工业固体废物环境管理、危险废物转移联单制度执行及规范化管理情况纳入“重庆市企业环境信用评价体系”，让守法守信企业受益，让违法失信企业受限，倒逼企业落实好主体责任。

下一步，我们将继续强化固体废物精细化全过程管理，积极开展“无废城市”建设，全方位、全地域、全过程加强固体废物污染防治，严厉打击固废危废非法利用处置和转移倾倒，为确保三峡库区环境安全，把重庆建成山清水秀美丽之地作出积极贡献。