从大陆到海洋 何处才是污染的终点？

近年末，电影档期越来越扎堆，12月最令人惊喜的莫过于导演温子仁与其导演的DC电影《海王》。《海王》与同类型的电影相比，投资和成本较少，却凭借出色的故事叙述和镜头拍摄口碑票房双丰收。电影讲述了海底的亚特兰蒂斯国的女王意外与灯塔守护人结合生下了大陆和海洋的后裔——海王。若干年后，大陆尚不知道海底王国的存在，当权的亚特兰蒂斯国王——海王的弟弟却因反感人类对海洋的种种行径而试图与大陆开战。作为开战前的警告，亚特兰蒂斯国王以海啸的方式将海底的海洋垃圾一股脑“送回”了大陆，其后电视台的采访痛斥了这一行径，却忽略了所谓的海洋垃圾本身也是来自于大陆的事实。海王作为连接大陆与海洋的桥梁自然不会放任自己的弟弟挑起战争，电影最终以海王夺回王位结尾。电影结束后，也有观众这样问：不知海王继位后，又会如何处理海洋垃圾呢？

所谓海洋垃圾是指海洋和海岸环境中具持久性的、人造的或经加工的固体废弃物。海洋垃圾影响海洋景观，威胁航行安全，并对海洋生态系统的健康产生影响，进而对海洋经济产生负面效应。这些海洋垃圾一部分停留在海滩上，一部分可漂浮在海面或沉入海底。（引自环球网，2014-10-22）

海洋垃圾的主要来源有污水和生活废弃品等。近来虽然海上原油泄露事故时有发生，但是事故发生后基本都能得到及时的处理和追责，因此能控制住其影响。而作为大陆排污的“终点”，海洋却始终无法负担和解决人类生产生活的垃圾问题。2012年法国科学家从美国圣地亚哥出发，“慕名”前往太平洋上海洋垃圾聚集而成的“第七大陆”，惊讶地发现其面积已达300多万平方公里，几乎相当于美国德克萨斯州的面积。这仅仅是太平洋上的垃圾，还不包括其他大洋的数据，就已经足够令人瞠目结舌。

海洋垃圾能够简单地分为海面漂浮垃圾、海滩垃圾和海底垃圾。这其中海面漂浮垃圾对海洋生物的影响最大。这些海洋垃圾的来源有：工厂废弃物的排放、沿水域的农药污染、生活污水的排放、塑料垃圾的倾倒等。其中又以塑料垃圾的倾倒影响最为恶劣。塑料垃圾因其难以降解从而污染持续时间长；不少生物会将其当作食物误食从而造成中毒甚至死亡，严重破坏了生态平衡等等。海洋中的塑料垃圾主要有三个来源，一是暴风雨把陆地上掩埋的塑料垃圾冲到大海里；二是海运业中的少数人缺乏环境意识，将塑料垃圾倒入海中；第三就是各种海损事故，货船在海上遇到风暴，甲板上的集装箱掉到海里，其中的塑料制品就会成为海上“流浪者”。

涉及海洋环境的保护和保全的法律主要有现代海洋法和环境法。

从国际法的角度来看：

现代海洋法对于海洋环境污染有着明确的规定和分类，自20世纪50年代以来，国际社会陆续指定款一些有关防止海洋污染的全球性和区域性条约。例如：1954年《国际防止海上油污公约》；1972年《防止倾倒废物及其他组织污染海洋的公约》等。标志着现代海洋法律秩序确立的《海洋法公约》的第十二部分也对海洋环境的保护和保全作了全面、系统的规定。

国际条约作为软法的特性决定了其不可能具体而微地规定措施，而只能约束各国的行为，规定各国对污染控制和治理的义务。《海洋法公约》要求各国制定法律和规章并采取其他可能必要的措施以防止、减少和控制对海洋环境的污染，通过各国国内制定法律从而控制污染。

从环境法的角度来看：

以我国环境法为例，我国环境法秉持着预防为主、防治结合、综合治理的原则，规定了严格的责任制度，先后出来了《中华人民共和国环境法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等。这其中，《海洋环境保护法》的第三条对特定区域“划定生态保护红线，实行严格保护”，控制“重点海域排污总量，确定主要污染物排海总量”；第五条中对监督、审查、事故后调查的各个主管部门都作出了明确规定；充分地体现了“预防为主”的基本原则。此外，国家对向海洋排放污染物严格管控，绝对禁止排放油类、酸液、碱液、剧毒废液和高、中水平放射性废水；个人向海洋排放废弃物需缴费并用于海洋污染的治理；企业向海洋排放废弃物需向相关部分申请并得到审批、达到污染处理的标准才能排放；一旦发生污染事故需要及时上报给相关部门并予以止损等等。对于违反《海洋环境保护法》的行为，有关部门可以要求违反者赔偿损失、予以罚款、给予警告，对于违反规定的企业，可以暂扣或吊销其许可证，情节严重的可以责令停业或关闭。

除了海洋环境，我国对内水的污染也有相应的管控办法。从《水污染防治法》中来看，第一，我国对污水排放等制定了相应的标准，各地实行统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施，并向社会公开；第二，直接或间接向水体排放污水或废水的企事业单位和其他生产经营者应当取得排污许可证，严格遵循相关规定和条例；第三，积极鼓励、支持水污染防治的科学技术研究和先进适用技术的推广应用，加强水环境保护的宣传教育；第四，制定严格的责任制度，对违法造成污染的个人或企事业单位追究其责任。

对于海洋垃圾，目前提出的解决措施有：1.海洋垃圾检测，目的是掌握海洋垃圾的种类、数量和来源，并评估其演变趋势，在监测的同时清除海洋垃圾，并加强公众教育。2.海洋垃圾清除，清理海洋塑料垃圾的方法可按照区域分为海岸、海滩收集法和海上船舶收集法。全球海洋塑料垃圾清理行动第一阶段业务试点部署，将在日本和韩国之间沿海跨越2000米的水域展开，运行历时至少两年，目标是接近到对马群岛海岸附近。3.建立创收项目，例如，部分品牌将深海打捞垃圾处理后制作成商品进行售卖等等。

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