废铝进口是资源还是“洋垃圾”？——废铝进口政策趋严引发思考

2018年12月21日，生态环境部、商务部、发展改革委与海关总署联合印发调整进口废物管理目录的《公告》（2018年第68号），为进一步规范固体废物进口管理，防治环境污染，根据《中国人民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废物进口管理办法》及有关法律法规，对现行的《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行调整，将废钢铁、铜废碎料、铝废碎料等8个品种固体废物，从《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《限制进口类可用作原料的固体废物目录》，自2019年7月1日起执行。

近两年我国已出台一系列举措对废旧金属的进口进行严格管理。

2017年12月29日，环境保护部正式批准GB 16487.7-2017《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准-废有色金属》，代替GB 16487.7-2005，自2018年3月1日实施。新标准将废有色金属中其他夹杂物（包括木废料、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃、颗粒不大于2mm的粉状物等废物）的混入量占比由2.0%降至1.0%，且夹杂和沾染的粒径不大于2mm的粉状物（灰尘、污泥、结晶盐、金属氧化物、纤维末等）的总重量不应超过进口废有色金属的0.1%。

2018年4月13日，生态环境部、商务部、发展改革委与海关总署发布联合公告（2018年第6号），将以回收铝为主的废电线等（7602000090）调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日执行。

另外，2018年4月1日，为平衡因美国对进口钢铁和铝产品加征关税（即232措施）给我国利益造成的损失，关税税则委员会对自美进口128项进口商品中止关税减让义务，在现行适用关税税率基础上加征关税。其中，对铝废碎料（76020000）在内的8项进口商品加征25%进口关税，已于2018年4月2日起实施。

废铝进口政策的不断趋紧，使得废铝进口逐步受限。2018年1-11月，中国累计进口铝废碎料141.7万吨，同比下降28.1%。受此影响，再生铝铸造合金厂在加大国内废铝使用量的同时，也增加了原铝添加的比重。

以上废铝进口政策的调整源于2017年7月18日国务院办公厅印发的《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，方案中明确指出：逐步有序减少固体废物进口种类和数量，分批分类调整进口固体废物管理目录，于2019年底前完成。

作为再生铝行业的生产原料，进口废铝数量的下降对再生铝行业产生了一定的影响。有再生铝行业专家认为，虽然随着国内废铝供应量的增加与回收体系的完善，再生铝行业对进口废铝的客观需求有所下降，但是进口废铝在再生铝生产的原料供应中仍占有一定比重。鉴于中国铝产业需要进口资源的现实，进口废铝和进口铝土矿同样重要，废铝作为原料类商品，不应被简单归为“洋垃圾”；而进口资源的环境影响，也应从全产业链的角度综合考量。专家建议，通过细化废铝质量标准，加强进口管控，则废铝进口对环境带来的影响完全可控，进口废铝的资源型产品价值同时得以保证。

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