经中共中央、国务院批准，国家发展改革委、商务部25日发布《市场准入负面清单(2018年版)》。这标志我国全面实施市场准入负面清单制度，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署。国家发改委有关负责人表示，这一重大制度创新，
有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现“非禁即入”;
有利于激发市场主体活力，对各类市场主体一视同仁，实现规则平等、权利平等、机会平等;
有利于政府加强事中事后监管;
有利于推动相关审批体制、投资体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制改革，推进国家治理体系和治理能力现代化。
清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类，共151个事项、581条具体管理措施，与此前的试点版负面清单相比，事项减少了177项，具体管理措施减少了288条。
其中，禁止准入类事项4项。分别是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定，《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目，以及“禁止违规开展金融相关经营活动”“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批。
许可准入类事项共147项，涉及国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项，《政府核准的投资项目目录》事项10项，《互联网市场准入禁止许可目录》事项6项，信用惩戒等其他事项3项。
对于许可准入类事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入。
2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。在认真总结试点经验基础上，形成了2018年版负面清单。
国家发展改革委举行新闻发布会 介绍《市场准入负面清单(2018年版)》相关情况
12月25日上午，国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委经济体制综合改革司司长徐善长、副司长万劲松，商务部条法司副巡视员叶军出席发布会，介绍《市场准入负面清单(2018年版)》有关情况，并就负面清单事项的合法性、推动清单落地实施、处理好地区差异化、临时性准入管理措施、第三方评估等相关问题，回答了与会记者的提问。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会。50多家境内外新闻媒体70余名记者参加了本场发布会。
答记者问
新华社记者：
我们知道市场准入负面清单是一项创新性的制度改革，世界上没有特别成熟的样板可借鉴。我们制定清单工作中主要有哪些考虑?依据了哪些原则?
徐善长：
全面实施市场准入负面清单制度是党中央部署的一项重大改革任务，国际上确实没有可以参照的先例。党的十八届三中全会和十九大对建立这项制度作出了部署，国务院于2015年发布《关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔2015〕55号)，对如何建立和实施市场准入负面清单制度作出了细化要求。按照党中央、国务院的决策部署，国家发展改革委、商务部会同各地区各部门进行深入研究，主要从五个方面确立了这项改革的原则。
一是法治原则。按照全面落实依法治国的基本方略，对依据法律、法规和国务院决定设定的市场准入类管理措施，进行合法性审查和全面评估后，制订形成清单。对法律、法规和国务院决定未做规定的管理措施，原则上不列入清单。个别设立依据效力层级不足的，对这些事项进行了严格审慎的评估，确属必要暂时列入清单的管理措施，以加★形式将这些措施在清单中标明，同时要求尽快完善立法程序。
二是安全原则。制订市场准入负面清单坚持维护国家安全和社会稳定原则，坚持总体国家安全观，遵循维护国家安全的法律法规和国家关于各领域安全的制度体系。对涉及人民生命财产安全、政治安全、国土安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等国家安全的有关行业、领域、业务等依法采取相应的禁止进入或许可准入的管理措施。
三是渐进原则。制定和实施市场准入负面清单，立足当前国情，按照先行先试、逐步推开的原则，整体规划，循序渐进，分步实施。2016年，经国务院批准，发展改革委、商务部制订《市场准入负面清单草案(试点版)》，在天津、上海、福建、广东4省(市)开展试点。2017年，试点范围扩大到辽宁、吉林、黑龙江、浙江、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、陕西等15省(市)。在认真总结试点经验基础上，修订形成《市场准入负面清单草案(2018年版)》。
四是必要原则。在制订市场准入负面清单的过程中，坚持必要原则，确保列入清单的事项尽量简化、确属必要。针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类注册类登记类管理措施、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准入负面清单，按照相关规定执行。
五是公开原则。市场准入负面清单的制定和调整过程坚持公开原则，将清单的制订和调整过程向社会公开，在市场准入领域形成稳定、透明、可预期的制度安排，充分保障公众的知情权和参与权。除依法应当保密的外，制定和调整市场准入负面清单的事项、依据和结果都向社会公开。同时探索逐步引入市场主体、行业协会、企业家、专业技术人员、社会公众等多元主体共同参与清单制订和调整的机制，接受社会公众监督。
南方都市报记者：
请问国家发改委、商务部在修订《市场准入负面清单(2018年版)》的时候如何保证列入清单的事项都是合法有效的?
万劲松：
为确保清单所列事项科学合理、合法有效，国家发展改革委、商务部会同各地区各有关部门对《市场准入负面清单草案(试点版)》(以下简称《清单(试点版)》事项进行了全面梳理评估。
市场准入负面清单的制定和修订遵循定位准确、合法有效、统一规范原则。列入清单的市场准入事项，其设立依据应符合《立法法》《行政许可法》等法律法规，不得与上位法存在冲突;不少管理措施因有关法律法规修订、"放管服"改革中取消、设立依据效力层级不足等原因从清单中删除。还有一些地方、部门提出的增列意见因为法律效力层级不足未被采纳。
在具体操作层面，国家发展改革委、商务部多轮征求机构改革后57个相关部门和31个省(区、市)对《清单(试点版)》的修订意见473条。在此基础上，成立法律专家小组，对《清单(试点版)》事项和各部门各地方修订意见进行逐条梳理评估，完成80多万字的评估报告，修订形成《市场准入负面清单(2018年版)》，这些工作使清单《(2018年版)》有很好的法律基础和广泛的代表性。
人民日报海外版记者：
全面实施市场准入负面清单制度后，如何强化制度的落地实施，如何实现对各种所有制市场主体，特别是民营企业市场准入门槛的公平公正和一视同仁?如何真正意义上推动我们强调的"非禁即入"的普遍落实?
徐善长：
我国实行的是公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，党的十九大把"两个毫不动摇"写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。在党中央的关怀和支持下，我国民营企业不断发展壮大，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。不同所有制主体在市场准入、资质许可等方面的待遇应该完全公平。实行市场准入负面清单制度，有利于营造公平公正的市场环境，给市场主体松绑减负，进一步激发民间资本创新创业活力。
市场准入负面清单是适用于境内外各类市场主体的一致性管理措施。全面实施市场准入负面清单制度后，我国对市场准入的审批将实行"清单化"管理。下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各有关部门，进一步清理清单之外针对市场准入环节的审批事项。在市场准入负面清单之外，不得对民营企业设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，要进一步明确审批条件和流程，对所有市场主体公平公正、一视同仁，减少自由裁量权，在市场准入、审批许可、投资经营等方面，打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，营造稳定公平透明可预期的营商环境。
中国经济导报记者：
此前国家发改委、商务部制定了《市场准入负面清单(试点版)》，请问2018年版和试点版有哪些区别?徐司长刚才也提到了一些，能不能系统的说一下。谢谢。
万劲松：
《清单(2018年版)》是在《清单(试点版)》基础上修订形成的，基本延续了《清单(试点版)》的框架结构和主要内容，保证了清单的稳定性和连续性。根据清单试点情况和各方面意见，主要在三个方面对《清单(试点版)》进行了调整修订。
一是增加清单说明。《清单(试点版)》没有清单说明，在试点过程中，各地区各部门和市场主体提出希望有一个把握清单总体遵循的指导说明，将一些具体原则和要求予以明确。经研究，《清单(2018年版)》增加清单说明部分，作为了解把握清单总的遵循，以便市场主体和各级政府正确理解和使用清单，增强清单的可操作性以及与其他相关事项的协调性。
二是优化清单结构。主要在三个方面进行了优化：首先，主清单不再逐条列出法律法规明令禁止的事项，具体相关法律措施以清单附件形式列出，便于市场主体参考。(例如《清单(试点版)》中"禁止围湖造田(地)和违规围垦河道"、"禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等"、"禁止在临时利用的无居民海岛上建造永久性建筑物或者设施"等法律法规有关禁止性规定是所有人和所有市场主体都必须遵守的普遍性规定，不仅市场主体不能违反，其他任何人也不能违反。但是，市场主体在投资经营过程中往往容易违反这些法律法规，因此，将这些与市场主体投资经营密切相关的禁止性规定作为附件列出，有利于规范市场主体行为。)其次，将对《产业结构调整指导目录》有修订调整的7条措施作为附件列出，其他措施不再逐条列出。调整的7条措施包括国务院出台文件有明确要求调整的、国家标准已经修订的和试点过程中发现确需调整的情况。第三，在清单中增设"地方性许可措施"栏目，进一步提升清单的完备性。这些地方许可措施主要把地方法规设立的准入类许可事项纳入进来，解决了地方根据《行政许可法》设立的地方性市场准入管理措施与全国清单如何衔接的问题，使市场准入负面清单不再有空白领域。
三是进一步规范和缩减清单事项。此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估，并作进一步优化整合。做到该减的坚决减，该留的科学留，该增的合理增。经上述几个方面调整，《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项，总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项，压减幅度达54%。
央视财经记者：
这张负面清单比试点减少177项，但是我发现这张清单目前还有83页，请问徐司长，下一步对于放宽市场准入咱们还有怎样的考虑?会不会进一步缩减这张单子?
叶军：
目前，列入《清单(2018年版)》的措施，都是现有法律、法规和国务院决定规定的市场准入环节管理措施。近年来，"放管服"改革力度很大，取消了一大批行政审批事项，列入《清单2018年版》的事项已经比《清单(试点版)》有所减少，市场准入门槛也不断降低。但是，列入清单的市场准入环节管理措施确实依然较多，进一步放宽市场准入的余地仍然很大，激发市场主体活力的空间依然很大。不断放宽市场准入是我国深化改革、扩大开放和经济实现高质量发展的必然要求。党的十九大报告明确提出要进一步放宽服务业准入限制，要求转变政府职能，深化简政放权。下一步，要在《清单(2018年版)》的基础上，以放宽服务业准入为突破口，通过建立市场准入负面清单动态调整机制，抓紧清理修改不符合新发展理念、不利于高质量发展的市场准入规定，推动各领域市场准入限制进一步放宽，不断缩减清单事项，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理新体制。
徐善长：
我补充一句，现在"放管服"改革力度很大，所以根据放管服改革的内容，我们要对负面清单实时调整，"放管服"改革取消的审批事项，负面清单也不再列入，你就可以不经过审批进入相关行业或者领域。十九大报告讲放宽服务业的准入，对市场化改革都有明确要求。下一步，我们的负面清单实行动态调整，和各方面政策做好衔接。
凤凰卫视记者：
刚才徐善长司长谈到外商准入负面清单和这个负面清单的关系，现在负面清单这个词很火，一些地方包括行业，区域性的或者行业性的负面清单，如何处理这个负面清单和其他负面清单的关系?
徐善长：
经过四十年的改革开放，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。全面实行市场准入负面清单制度，有利于进一步明确政府的职责边界，收缩政府审批范围，减少政府对微观市场的干预，赋予市场主体更多的主动权，是市场准入管理理念和管理方式的重大转变，体现了我国建设更高水平社会主义现代化市场经济体系的信心和决心。负面清单这种管理模式很新，负面清单这个词确实很热。在全国统一的市场准入负面清单制度建立之前，一些地区和部门大胆闯、大胆试，出台了一些以负面清单为名的管理措施，进行了积极探索，为制定全国统一的市场准入负面清单也积累了很好的经验。
负面清单是一项创新性的重大改革，在市场准入管理领域，为了建立全国统一市场，强调市场准入负面清单制度的全国统一性，要求实行"全国一张清单"。明确市场准入负面清单应由国务院统一制定，未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布市场准入负面清单，不得擅自增减、变更市场准入负面清单条目。
按照党中央、国务院要求编制的行业性、领域性、区域性负面清单，应逐步纳入全国统一的市场准入负面清单中。涉及行业性、领域性、区域性等方面确需采用负面清单管理模式出台相关措施的，应以目录形式发布，并纳入全国统一的市场准入负面清单，确保市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性。
例如，《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》《互联网行业市场准入禁止许可目录》已统一纳入《清单(2018年版)》。
每日经济新闻记者：
如何确保负面清单中条款是适应当前或未来经济发展的?什么情况下可进行有必要的修订?
叶军：
市场准入负面清单的制定遵循法治原则，虽然列入清单的事项都是于法有据的，但是有些事项制定时间较早，随着经济社会的发展，已经与当前的技术工艺发展、产业调整升级、市场发展阶段不相适应。
全面实行市场准入负面清单制度后，发展改革委、商务部将按照改"旧法"与立"新法"并重的原则，会同有关部门全面清理涉及市场准入、投资经营的法律、法规、规章、规范性文件以及各类行政审批，应当修改、废止的及时加以修改、废止或提出修改、废止的建议。涉及突破现行法律的，由国务院提请全国人大或其常委会修改或暂停实施相关法律;涉及突破现行行政法规的，由国务院修改或暂停实施相关行政法规。同时，积极推动与市场准入负面清单制度相适应的相关立法工作。
下一步，国家发展改革委、商务部将按照党中央、国务院要求，着手建立市场准入负面清单动态调整机制。研究制定并不断完善清单动态调整工作方案，引入市场主体、行业协会、专家学者等共同参与市场准入负面清单的修订调整，明确和细化清单调整频次、方式、流程，探索建立市场准入负面清单调整第三方评估机制。通过动态调整机制推动不断放宽市场准入限制，进一步缩减清单事项，优化清单结构，增强清单事项的科学性、规范性和完备性。
央广中国之声记者：
清单实施之后如果市场环境出现一些意料之外的重大变化，会不会在清单之外采取一些其他的临时性措施?
万劲松：
经济社会不断向前发展，市场环境也是千变万化的。市场准入负面清单制度全面实施后，有可能会出现不确定的市场风险，甚至出现需要临时设置市场准入限制的情况。为应对我国经济运行可能出现的潜在风险，坚持底线思维，保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限，明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意，可作为特别事项条款，实时列入清单。在建立负面清单兜底条款和机制的同时，将进一步完善相关落地实施机制，在清单实施过程中建立风险预警和防范机制，及时发现经济运行和市场准入领域存在的问题，对发现的重大风险及时上报国务院，需采取临时性准入管理措施的，经国务院同意后，可以实施。
经济日报社记者：
刚才徐善长司长介绍了任何行业的领域的负面清单全部纳入了全国负面清单的统一管理，我的问题是目前我国区域经济社会发展情况不同，市场准入负面清单如何协调区域间的差异性?
徐善长：
考虑到我国地区发展差异大，资源要素禀赋、主体功能定位等方面有很大不同，为增强市场准入负面清单的操作性、针对性，允许省级人民政府在全国统一的市场准入负面清单基础上，根据本地区资源要素禀赋、主体功能定位、产业比较优势、生态环境影响等因素，提出调整市场准入负面清单的建议，报国务院批准后实施。
为此，在《清单(2018年版)》中，专门增设了"地方性许可措施"栏目，将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》，按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施，目前共33条，进一步体现地区差异性，提升清单的完备性。这些措施在全国性管理措施中没有，是有关省份根据地方实际情况，通过地方立法程序设立、为地方所特有的，经过严格评估，将其列入地方性管理措施。
对于全国清单已有的事项，不少地方也通过地方性法规提出了一些细化的管理规定，这些规定属于对全国清单事项在执行和操作层面的延伸，不属于新设审批事项，因此，没有将其列入清单。
人民日报社中国城市报记者：
刚才几位领导说到负面清单要让它得到公平公正的落实，需要第三方的监管和评估。我的问题是如何确保第三方的评估是公正、客观的?
万劲松：
负面清单涉及到18个行业，第三方评估肯定需要独立第三方评估机构参与，媒体朋友也可以参加监督，我们确实要广泛听取各方意见。对于评估并不只是请一家，对于争议比较大的事项要请多家评估机构进行评估，比如这一事项有的机构认为应该保留、有的机构认为应该取消，我们可以找不同的评估机构来评估，然后再综合各方面意见，因为确实不能只听某一方的意见，要请各方面，法律专家、技术专家共同研究制定，来保证清单的公正性和合理性。
徐善长：
这位记者朋友主要担心第三方机构的权威性和公正性，以及第三方机构评估实施的科学性。这些评估机构是各行各业都有，整个市场准入涉及到18个行业，所以研究机构、高校，包括市场中介机构都可以作为第三方评估。随着改革的深化，我们的评估机制也慢慢有新要求。对于聘请的机构，首先是要科学公开选取，同时还要提出明确要求，要确保评估的科学性、客观性、公正性。评估结果也可以到另外的第三方机构验证，确保评估取得预期的科学效果。
原标题：非禁即入！我国全面实施市场准入负面清单制度
