浅谈农村环境综合治理：农村环境治理包括哪些？农村环境综合治理的必要性？

引言：近年来围绕着农村改革和乡村振兴，国家出台了多项政策，并且投入大量资金，农村改革变化取得的成效，也是显而易见的。农村改革除了发展，环境治理也是其中的重要一部分。发展是为了带动农村经济、提高农民生活水平，只顾发展忽略环境，也不是改革初衷和目的。农村环境好了，农民的生活才会更加幸福，比关切才能更快的吸引投资和建设。

目录：

一、 概要

（一）农村环境治理包括哪些

（二）农村环境综合治理的必要性

二、 相关政策

（一）国家政策

1、《农村人居环境整治三年行动方案》通过的意义

2、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》通过的意义

（二） 云南省政策

三、我国农村环境主要存在的问题

（一）生活垃圾随意排放

（二）部分村镇公路道路环境差

（三）村镇污水处理问题

（四）群众思想认识不够

（五）宣传不到位

（六）整治不彻底

（七）专项的环境整治资金投入不畅

四、农村环境综合治理对策

（一）加大宣传力度

（二）整治农村道路环境

（三）突出市场规范

（四）健全回报机制

（五）创新治理模式

（六）强化以效付费机制的建立

（七）支持先进适用技术开发

五、 农村环境综合治理案例

（一）政府+市场治理

（二）多元共治

六、 结语

一、概要

CHAPTER ONE

（一）农村环境治理包括哪些

加强农村环境综合治理，是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是推进美丽乡村建设的一项重要手段。农村环境保护事关农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定。加强农村环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，也是建设美丽乡村的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。农村环境综合治理包含：推进农村生活垃圾治理、开展厕所粪污治理、梯次推进农村生活污水治理、提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞村民出行不便等问题、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制。

（二）农村环境综合治理的必要性

我国是一个农业大国，有近9亿人住在农村，农村的环境关系着人们的生存安全与健康。近年来，由于我们农业现代化建设进程的加快，农村的环境受到比较大的影响，呈现出恶化的趋势，直接影响到人们的健康和生存，也影响到农业的可持续发展进程。目前农村的环境恶化已经引起国家相关部分的重视，对农村环境的治理工作也在有条不紊的进行着。但是由于基数较大，再加上地方政府将GDP作为政绩主抓，所以在农村环境的综合整治工作上还有一些容易忽视的问题，这将会阻碍国家新农村建设的步伐，因此对农村的环境整治工作刻不容缓。

加强农村环境综合治理，是社会主义新农村建设的核心内容之一，也是推进美丽乡村建设的一项重要手段。农村环境保护关系到农民的切身利益、农业的可持续发展以及农村的和谐稳定。加强农村环境保护，不仅是建设生态文明的必然要求，也是建设美丽乡村的重要任务，更是统筹城乡发展的重要举措。【1】

二、相关政策

CHAPTER TWO

（一）国家政策

2017年11月20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开十九届中央全面深化改革领导小组第一次会议。会议审核通过了《农村人居环境整治三年行动方案》及《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》。

会议指出，开展农村人居环境整治行动，要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板。要注意因地制宜，保护、保留乡村风貌。

会议强调，在全面推行河长制的基础上，在湖泊实施湖长制，要坚持人与自然和谐共生的基本方略，遵循湖泊的生态功能和特性，严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制。【2】

1、《农村人居环境整治三年行动方案》通过的意义

（1）农村基础设施建设落后 环保主战场向农村转移

随着我国工业化进程的加速，水环境、固废等污染问题逐一出现，并由作为发展重心的城镇区域逐渐向农村蔓延。新世纪以来，经过努力，我国的城镇环境整顿及配套基础设施建设已取得阶段性成果。截止到2015年，我国城市和县城的污水处理率已达到92%和85%；垃圾无害化处理率分别达到94.1%和79.0%的水平。与此相对的，截止2015年底，我国仍有78%的建制村未建设污水处理设施、40%农村的畜禽养殖废物未得到资源化利用或无害化处理。农村的环保基础设施建设相对落后于城镇水平，农村环境的“脏乱差”问题突出。

近年来，有关农村环境治理的相关政策高密度落地。年初由环保部、财政部联合印发的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》在以往政策的基础上进一步明确了农村环境整治的目标与路径；财政部公布的《开展农村综合性改革试点试验实施方案》特别提出了要建立农村生态文明发展机制，推进建立农村环境综合治理与保护的长效机制，开展农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧“三乱”的治理。深改组对《农村人居环境整治三年行动方案》的审议通过标志着农村环境整治即将进入快车道。在我国城镇与农村环境状况已呈现“二元化”不均衡格局的情况下，环境治理的主战场由城镇向农村转移的时间节点已到来。

（2）农村污水治理：千亿市场空间亟待释放

污水治理作为深改会提出的农村环境整治主攻方向之一，相关整治行动开展后将带来巨大市场空间释放。目前，全国约有60万个行政村，其中仅有22%的行政村具有污水处理设施，说明仍有约47万个行政村需要新建污水处理设施。以当前全国农村人口约6.74亿、人均用水量80升/天、污水产生率70%的数据估算，我国目前未处理的农村污水量约为2944万吨/天。农村污水处理的主流技术路线包括集中式污水处理站和分散式小型一体化处理设施两种。若全部采用集中式污水处理站，则对应的建造总投资约为4121.64亿元；若全部采用分散式一体化处理设施，则对应总投资约为14720亿元。

基于估算，农村污水治理的总市场空间将落在4121亿元-14720亿元的范围内。根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》的要求，“十三五”期间需为13万行政村新增污水处理设施，即约28%的市场空间（1154亿元-4122亿元）将在“十三五”期间释放，空间巨大。

（3）农村垃圾处理：预计“十三五”期间投资达500亿

农村垃圾处理在本次深改会上与农村污水处理同样被列为农村环境整治的主攻方向之一。全国约60万个行政村中仍有40%的行政村未建设垃圾处理设施，即约有24万个行政村亟需新建垃圾处理设施。假设农村人口人均生活垃圾产生量为0.8千克/天，对应未处理的农村生活垃圾量约为21.57万吨/天。若采用焚烧发电设施对其进行处理，则对应的总投资约为884亿元。

同样，根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》的要求，“十三五”期间需为13万行政村新增垃圾处理设施，即约54%、百亿级的市场空间（479亿元）将在“十三五”期间释放。

（4）投资评价和建议

2017年2月出台的《全国农村环境综合整治“十三五”规划》针对农村污水治理提出了详细具体的指标要求，以推进农村污水治理工作；同时鼓励地方政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等形式推动市场主体加大对农村生活垃圾、污水收集处理等设施建设和运行维护的投入。完善政策基础的构建及本次行动方案的出台标志着农村污水及生活垃圾治理即将进入实施阶段。我们看好未来农村环境整治进入快车道，并看好已在领域内具有成熟项目经验和技术优势的优质标的。

2、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》通过的意义

《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》的通过是中国坚持人与自然和谐共生，在生态文明建设方面的新探索，美丽中国向前迈出新步伐。

此前，“河长制”已经在全国推行。相关数据显示，中国省、市、县、乡四级河长人数近27万名，其中省级河长330人。根据会议通过的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，中国将严格湖泊水域空间管控，强化湖泊岸线管理保护，加强湖泊水资源保护和水污染防治，开展湖泊生态治理与修复，健全湖泊执法监管机制。

“湖长制”在中国一些地方已经取得成效。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。

十九大报告提出，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。实行“湖长制”是将绿色发展和生态文明建设，从理念向行动转化的具体制度安排，也是中国水环境管理制度和运行机制的重大创新，使责任主体更加明确、管理方法更加具体、管理机制更加有效。

（二）云南省政策

2018年5月27日，中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发了《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》。《实施方案》根据1月23日《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发 <农村人居环境整治三年行动方案> 的通知》和4月26日在浙江安吉召开的全国改善农村人居环境工作会议精神制定，是云南省继2016年《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划（2016—2020年）》后，关于提升农村人居环境的又一份重要文件。

《实施方案》明确了三步走的实施步骤：

第一步：细化实施方案。各州（市）在摸清底数、总结经验的基础上，按照本方案制定具体实施办法，县（市、区）制定具体的实施细则，明确分年度实施计划、责任部门、资金筹措、村民参与机制等内容，并按要求时限上报备核。

第二步：开展示范推广。开展农村人居环境整治试点，探索出成熟的技术方法、体制机制方面的经验，也可以就某个需要重点突破的领域，如垃圾治理、卫生厕所改造、污水治理示范。

第三步：稳步推进整治工作。在探索出成熟经验后，各地要在2019、2020年全面铺开,确保2020年完成各项任务目标。有条件的地区可根据财力和工作实际，扩展治理领域，加快整治进度，提升治理水平。【3】

三、我国农村环境主要存在的问题

CHAPTER THREE

（一）生活垃圾随意排放

由于在农村没有专门的垃圾处理机制，也没有市政通道，所以在农村房前屋后的生活垃圾，路边的粪便随处可见。沿路边、河边、街道边乱倒、乱扔、乱放垃圾的现象也比较严重。

（二）部分村镇公路道路环境差

在我国农村部分村镇道路比较差，人们出行环境恶劣。由于大多数没有保护环境意识，部分村民在公路上乱堆乱放东西，有的甚至路边取土。而公路两边的建筑物，由于缺乏统一的规划，也显得参差不齐。

（三）村镇污水处理问题

由于没有市政通道，农村的生活用水大多是不经过任何处理直接倒在地面上，特别是下雨天，可以看到污水横流，极易传播传染性疾病。

（四）群众思想认识不够

部分村干部和村民思想认识不高，认为是在搞形式，很多人认为“农村就是农村哪能和城市比”。出现少数人治理，多数人污染的现象，解决乡村脏乱差问题困难较大。

（五）宣传不到位

大部分村（社区）没有任何的净化、美化宣传标语和宣传氛围，许多群众对家园美化观念不强，随着生活水平的提高，生活垃圾随处乱扔，农村习惯难以改变。

（六）整治不彻底

注重集中整治，轻视日常管理，大部分农村存在应付检查上的突击清理，没有形成长效机制，村级保洁员队伍形同虚设，部分村庄和路段乱倒垃圾现象时有反弹。【4】

（七）专项的环境整治资金投入不畅

政府每年加大对农村环境整治专项资金的投入，但少数村（社区）没有把此项资金全额用于农村环境整治工作中。另一方面保洁员工资偏低，难以满足基本生活需要。导致从根本上解决农村环境问题步履艰难，出现保洁员不能随时待命待岗。【5】

四、农村环境综合治理对策

CHAPTER FOUR

（一）加大宣传力度

结合当前农村的实际情况，加大宣传力度，争取更多的群众的支持。目前农村的大部分劳动力外出务工部分农村甚至成了空村，大分村落老人和儿童较多，要发动对他们的宣传。政府部门应通过各种渠道和平台加大宣传力度，使群众从思想上开始转变，开始认识环境治理的重要性，使群众意识到环境治理关乎每一个人，只要每个人做好身边的环境工作，才能有一个好的大环境，才能对子孙后代造福。

（二）整治农村道路环境

村镇公路道路环境差，人们出行不方便的问题，各地政府也都采取相同的对策。目前由于国家政策的导向，加大农村建设力度，对农村的建设投入了较大的人力物力。在这一方面全国除少数部分偏远农村外都得到比较大的改善，对村村通公路的提法现在大多数乡镇级政府也在大力落实。对农村在公路上晒东西，占据公共资源的现象，要利用相关的政策和法规进行引导，根据实际情况制定相关处罚条例。

（三）突出市场规范

强调放开市场准入，打破国企和事业单位对农业农村环境治理市场的垄断；建立基于环境质量改善为目标的“以效付费”机制；将环境“领跑者”制度引入农业农村环境治理领域；建立市场主体信用制度，并使之与其他信用体系有机融合。【6】

（四）健全回报机制

完善各级财政资金、村集体资金和居民付费相结合的费用分摊机制以及县级政府资金缺口兜底的保障机制。鼓励采取组合开发模式（如厂网一体、供排水一体、垃圾收运与物流业捆绑），高低收益相搭配，吸引市场主体投入。坚持资源化利用优先，引导市场主体采用先进适用技术，通过资源化收益获取合理回报。

（五）创新治理模式

按照分类指导原则，创新治理模式，完善市场机制、提升治理效率。农村污水垃圾收集处置，注重以整乡或镇为单元整体推进，采取多种模式实施建管一体，加强建设和运维，鼓励城乡统筹、推行互联网环境治理模式等。主要采取第三方治理、按量补贴的方式吸引市场主体参与，强调构建生态农业循环模式，鼓励种养结合和资源化利用；农业废弃物综合利用，按照“废弃物垃圾化、垃圾资源化”原则，由政府主导解决秸秆收贮、废弃农膜回收问题，并采取补贴方式吸引市场主体参与。【7】

（六）强化以效付费机制的建立

构建以效付费机制有利于激励社会资本优化资源配置，提升农业农村环境治理服务供给质量，提高资金使用效率。以改善环境质量为导向，强调绩效评价结果作为支付运营服务费用及后续委托运营的依据，建立起挂钩机制。

（七）支持先进适用技术开发

先进适用技术是开展农业农村环境治理的基础支撑。当前，我国农村环境治理、农村污水垃圾处理领域尚未形成成熟的技术模式，尚处于探索阶段，亟须引导先进适用技术的开发。例如搭建农业农村环境治理技术信息平台，促进产学研合作。通过国家科技计划（专项、基金等）统筹考虑支持符合条件的相关科技研发工作。【8】

五、农村环境综合治理案例

CHAPTER FIVE

（一）政府+市场治理

河北省廊坊霸州胜芳镇前期由政府提供环境治理服务，效果不明显，2016年开始引进了市场模式，推行PPP的模式，入户做宣传，不定期检查、教育，同时，市场端进行公开招标，让企业介入，从而建立了系统的城乡环卫一体化机制，实现了生活垃圾的高效治理。2018年5月24日，胜芳镇入选最美特色小镇50强。

（二）多元共治

浙江省金东区采用村民为主体，行政与经济手段并用，推行精神文明建设，进行村庄规划等一系列做法，实现了改善全域生态，打造宜居环境的目标，使金东变成了一个美丽景区。

六、结语

CHAPTER SIX

如今，乡村振兴战略已步步临近，社会各界也正积极勾勒未来乡村图景。从党的十九大报告，再到年初公布的中央一号文件，推进乡村振兴战略已逐步明晰起来，2018年已进入到深入落地之年。2018年全国“两会”的热门议题之一就是如何通过完善政策框架，有效推进生态乡村振兴。多位代表委员指出，实施乡村振兴战略要先从生态环保、节能减排等方面着手。

未来已来，处理生态环保与乡村环境的关系，仍将被视作深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的题中之义。当时代的钟声缓缓敲响，农村环境治理和绿色产业变革成了必须面对的不确定因素之一，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战，必须在日新月异的治理技术中，在生态农村的征程中加速前行。农村发展绿色化、集约化成为常态，环境治理技术与应用模式快速迭代，“美丽乡村”将重塑农村经济发展新生态。

文献参考及引用

【1】《农村环境治理难在何处？绿水青山须攻坚克难》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610514808502341672&wfr=spider&for=pc

【2】《行业观察：农村环境治理带动千亿市场释放 ；“湖长制”开始推行》公众号：水世界订阅号

【3】《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018—2020年）》解读 云南网

【4】【5】《农村环境治理难在何处？绿水青山须攻坚克难》https://baijiahao.baidu.com/s?id=1610514808502341672&wfr=spider&for=pc

【6】【7】【8】《行业观察 | 五年内农村环境治理市场规模将达2000亿》

公众号：中国循环经济

原标题：【本一内参】第187期——浅谈农村环境综合治理