内蒙古自治区散煤综合整治行动方案（征求意见稿）

日前，内蒙古印发《内蒙古自治区散煤综合整治行动方案（征求意见稿）》。全文如下：

内蒙古自治区打赢蓝天保卫战

三年行动计划实施方案

——散煤综合整治行动方案

（代拟稿）

为贯彻落实《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》和内蒙古自治区《大气污染防治三年攻坚计划》，做好我区2018-2020年散煤综合整治工作，大力促进散煤压减替代和清洁利用，持续改善环境空气质量，结合自治区实际情况，制定《内蒙古自治区散煤综合整治行动方案》。该方案为《大气污染防治三年攻坚计划》的子方案，各盟市政府负责组织实施。

一、总体要求

认真落实国家和生态环境部加强散煤污染整治工作部署，按照“属地管理、分级负责”“统筹规划、因地制宜”及“经济可行、分步实施”的原则，以城市建成区、旗、县（市、区）及城乡结合部和农牧区的散煤燃烧控制为工作重点，加快推进我区散煤综合整治工作，落实各级政府主体责任，强化部门联动执法，建立散煤清洁化治理长效机制。

二、工作目标

城市建成区清洁供暖率2019年达到60%以上， 2020年达到70%以上。

旗、县（市、区）和城乡结合部以集中供暖为主、分散供暖为辅，清洁供暖率2019年达到50%以上， 2020年达到60%以上。

农牧区优先利用生物质能、太阳能、地热等多种清洁能源供暖，有条件的发展天然气或电供暖，适当利用集中供暖延伸覆盖，清洁供暖率2019年达到20%以上，2020年达到30%以上。

三、重点任务

（一）优先发展集中供热。各盟市应进一步完善热力规划，优化布局。把推进集中供热作为治理散煤燃烧的主要抓手，大力推进“城中村”和“棚户村”改造力度，严控低空面源污染，明确时间表、路线图，稳步推进“城中村”改造。加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度，加快供热管网建设，充分释放和提高供热能力，淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产集中供热条件的地区，现有多台燃煤小锅炉的，可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。

（二）加快实施清洁能源替代工程。对集中供热难以覆盖的区域，按照“宜气则气、宜电则电”的原则，加大气源电源保障力度，积极推进“煤改气”“煤改电”双替代工作，逐年提升天然气和电的使用比例。大力开发可再生能源,因地制宜、科学合理利用地热等清洁能源供热采暖。

（三）继续做好工业余热回收供暖。开展工业余热供热资源调查，对具备工业余热供热的工业企业，鼓励其采用余热余压利用等技术进行对外供暖。因地制宜，选择具有示范作用、辐射效应的园区和城市，统筹整合钢铁、水泥等高耗能企业的余热余能资源和区域用能需求，实现能源梯级利用。大力发展热泵、蓄热及中低温余热利用技术，进一步提升余热利用效率和范围。

（四）大力推广洁净燃料和环保炉具替代。对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，要因地制宜利用“洁净煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式进行替代。加大宣传力度，调动农牧民使用洁净煤、环保炉具的积极性，大力压减农牧区传统炉具，推动全区高效清洁燃烧炉具的加快普及。

（五）实施散煤销售网点动态监管。各盟市政府开展燃煤散烧综合整治行动，对煤炭销售网点进行全面排查，保证煤炭销售网点合法、规范经营,建立购销散煤台账。按照网格化管理要求，实施动态监管，分类整治。严禁销售不达标煤炭（灰份高于16%、硫份高于1%的散煤）。

（六）严厉打击经营劣质煤行为。大力推进煤炭销售网点的深度整治,依法取缔劣质煤炭销售网点。严厉打击非法销售行为，根据散煤季节性生产、销售、使用特点，突出重点时段、重点区域，持续组织开展联合执法专项行动。对未经工商注册或生产、加工、销售劣质散煤的，工商、质监部门要依法查处。

（七）持续严查运输环节散煤。依法加强运输环节散煤监管。经信、工商、交通运输、公安、质监等部门联合检查核实散煤运输通行证、运输方向证明、产品合格证明等，对证件不齐全的一律予以劝返。对扰乱经营市场，通过直送方式销售劣质散煤的行为，追溯源头，依法从严惩处。

（八）强化煤质监控。加大煤质抽检力度，鼓励引进第三方质量检测机构，必须经质监部门资质认定，对承担的抽检任务要及时汇总并将检测数据报送有关部门。相关煤炭生产、加工、销售企业单位要接受质控监督，纳入散煤质量监控统一管理。

（九）建立洁净煤推广机制。完善洁净煤生产配送体系和营销网络，充分发挥洁净煤清洁高效、经济实惠的优势，对短期难以实施集中供热或煤改气改电的，应优选洁净煤作为替代。

四、时间安排

（一）前期准备阶段（2018年7月1日--2018年12月30日）

加强散煤燃烧管控力度，推进统一规范的民用洁净煤配送中心和销售网点建设。加大散煤治理财政补贴和价格支持力度，依法严厉打击违法生产加工和销售煤炭及其制品行为。

（二）散煤整治攻坚阶段（2019年1月1日--2019年12月31日）

2019年6月前，全面摸清全区民用散煤使用情况、使用总量、主要用途和替代需求。优先发展集中供热，完善城镇供热管网，逐步提高集中供热率；对集中供热难以覆盖的区域，加快实施清洁能源替代工程，积极推进“煤改气”“煤改电”双替代工作；对暂时不能通过清洁供暖替代散烧煤供暖的，要因地制宜利用“洁净煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等模式进行替代，实现散煤减量化替代工作目标。

（三）督查、整改及验收、总结阶段（2020年1月1日--2020年12月31日）

1.监督、整改阶段

由自治区组织相关部门对各盟市散煤替代工作开展抽查、督查工作，对存在问题进行全面整改，确保散煤替代工作按计划进行。

2.验收、总结阶段

由自治区政府组织，对各盟市散煤替代工作进行全面验收，认真统计核对目标任务完成情况，总结散煤替代工作的完成情况及存在问题。验收结果作为自治区考核各盟市环保工作的重要依据。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立经信、财政、公安、环保、煤炭、质检、工商多部门的洁净煤推广使用指导协调机构，负责洁净煤替代、配送组织协调等工作，研究解决洁净煤推广使用工作中存在的主要问题。

（二）落实工作责任。各盟市政府按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，做好城中村（棚户区）和农牧区的分散燃煤控制工作。应成立相应组织领导机构、制定工作方案、分解落实责任，确保分散燃煤控制工作按要求全面完成。

（三）加大资金投入。各级政府应当加大对散煤综合治理的财政投入，大力推进“城中村”和“棚户村”改造、“煤改气”“煤改电”及“洁净煤+环保炉具”“生物质成型燃料+专用炉具”等散煤减量化替代工作。按照大气污染防治专项资金项目库管理原则，资金优先支持列入年度实施计划的散煤综合整治项目。

（四）强化联合执法。各相关部门、盟市要对生产、储存、运输的洁净煤质量及所采取的环保措施等进行严格监管，查处违法、违规行为。严厉打击无证无照、走街串巷等销售不符合标准的散煤的行为。联合执法，确保住户、农牧户、商户、机关按照散煤替代的要求，使用清洁能源或洁净煤，杜绝不符合我区规定标准燃煤的生产、运输和使用。

（五）强化考核问责。各部门、各盟市按照本方案要求，积极推进散煤压减和替代工作，严令存在问题的单位及时整改，切实解决散煤煤质不达标、替代置换缓慢等问题。对问题严重、责任不落实、工作不得力的单位予以通报、约谈。

（六）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报纸、村级广播站等媒体，深入宣传洁净煤置换工作的重要性，营造良好的舆论氛围，使城中村（棚户区）和农牧民积极支持政府控制分散燃煤工作，自觉使用洁净煤等清洁燃料。