河北公布禁止环保“一刀切”工作意见 严禁工地停工“一刀切”

2016年，中央环保督查启动，对全国31个省区市进行全覆盖式环保督察，解决了一大批突出环境问题，但在此过程中，一些地方却出现了“一刀切”的情况，企业不分守法违法，行业不分污染与否，在督察进驻期间一律关停，这引发了媒体和公众的广泛关注。对此，生态环境部曾多次表示，平时对污染企业不作为，被督查检查时就不分守法违法对所有企业“一刀切”的做法，是借环保之名乱作为。

今年5月，中央环保督察回头看启动前，生态环境部专门制定《禁止环保“一刀切”工作意见》。就在9月12日，河北省印发了《河北省严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，也被认为是省级层面第一份专门就此问题进行规定的文件，明确对十个行业和领域环境执法做出细化要求。那么未来，刹住形式主义治污问题，还需从哪些方面着手？

严禁工地停工“一刀切”；严禁错峰生产“一刀切”

近几年来，随着环保执法力度的持续加大，“一刀切”的话题也经常见诸报端。有报道称，去年中央环保督察组进驻某地前后，老百姓常去的洗车店、餐饮店、洗衣店都被停业；还曾地方被曝不论企业是否环保达标，一律实行错峰停产，有的达标企业因此被关停4个月。

河北省环保厅厅长高建民介绍，河北此次出台《严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》，是在5月生态环境部发布的《禁止环保“一刀切”工作意见》基础上结合本地实际做出的规定，对民生领域环境管理、清洁取暖措施和燃煤锅炉淘汰、机动车限行、环境准入、“散乱污”企业整治、建筑施工工程停工、错峰生产、重污染天气应急响应、督查执法检查等十个领域、行业进行了详细规定，而这些领域恰恰是是“一刀切”现象高发的“重灾区”。

高建民说：“个别的地区、个别的部门，确实在工作中存在着不深入调查研究、一刀切的问题，特别是有的影响了群众的生产生活，社会有一定的反映。比如说，在投诉举报中有的群众提到，在部分城市的餐饮、修理等生活服务业，在个别地区采取了强制性的一刀切的停业停产措施，影响了群众生活。对于民生息息相关的事项，坚持民生优先、服务至上、力求保障，不断提升环境管理水平”。

“一刀切”伤害环境保护，也伤害经济发展的元气

今年以来，生态环境部已经多次在文件中明确，“一刀切”是环境领域的形式主义问题，必须坚决反对，严格禁止，发现一起查处一起，严肃问责。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，禁止环保一刀切，不但有利于推进正常的环境执法，也可以避免少数地方的乱作为最终变成环保“背锅”。常纪文说：“一刀切根源在于一些地方环境保护和经济发展没有得到很好的协调，对于平时积累的问题没有采取严格的依法措施执法，导致问题越积累越深，最后上面来督察的时候就采取一刀切的方法，对一些可以关闭可以不关闭的企业，就采取了关闭的措施，以逃避对自己的责任追究，伤害环境保护的同时也伤害了经济发展的元气，河北的文件对一刀切的表现形式都作出了具体的规定，既有利于保护环境，也有利于地方经济得到可持续的发展”。

秋冬季重污染天气应急响应应提前一到两天发布预警

河北此次发布《指导意见》还特别对进入秋冬季后各地采取的“重污染天气应急响应”措施及车辆限行等措施的实施进行了规定，明确地方启动重污染天气应急响应相应措施，应提前一到两天发布预警信息，给足企业应急响应准备时间；严禁擅自提高预警级别，扩大预警范围。高建民说，治霾固然重要，但地方政府也不能因此“朝令夕改”或者在政策上“踢皮球”。河北省环保厅厅长高建民说：“最近一些调研发现，一些县、一些区，甚至一些小区域也搞限行措施。采取机动车限行措施，应当由各设区市人民政府，结合区域环境管理或交通管控需求，统筹作出决定，并至少提前一天向社会公告，除重污染天气红色预警期间外，原则上不得采取单双号限行措施”。

避免“一刀切”，核心是要做好企业“分类”

既要要对污染企业坚决“切一刀”，同时避免“一刀切”，这中间应该如何把握。生态环境部新闻发言人刘友宾表示，核心是要做好“分类”，抓好“是否污染”这个关键。刘友宾说：“对于具有合法手续且符合生态环保要求的企业，不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续，但没有达到生态环保要求的企业，应根据具体问题采取针对性措施;对于没有合法手续，且达不到生态环保要求的企业，依法依规查处。即便是对污染较重的企业，我们也会提出整改意见，给出整改时限，只有对那些确实治理无望，甚至拒不整改的企业，才会依法坚决予以关停”。

实施权力清单式管理，对严重污染环境的企业坚决关停

生态环境部环监局局长田为勇则强调，严禁“一刀切”并不意味着放松监督和执法。对严重污染环境的企业，要保持定力，坚决关停。田为勇说：“超标排放的，环境污染严重的企业，这种企业我们在开展攻坚行动的时候依法办事，发现的问题比较多，暴露的问题也比较多，所以感觉企业关停比较多，但这种不应该被认为是一刀切，因为这些企业本身就该被关停”。

常纪文建议，未来要保障严禁环保“一刀切”的措施落到实处，必须实行权力清单式管理，并将措施与标准向社会公开。常纪文说：“必须建立权力清单，权力行使程序的这个规定，让各个部门知道应该做什么，不应该做什么，哪一些程序是必须要走的，防止随意执法的问题。要建立申诉的机制，让保护环境的企业可以得到这个法律上的一些支持”。

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