中国环联2018年(第二届)技术论坛于2018年8月31日在上海顺利召开，各位行业专家共同探讨环卫市场发展的机遇与挑战。
北京环卫集团副总经理罗伟以“环卫市场化的挑战和发展趋势”作主题交流，以精细化管理、创新发展、运营管理优化、绿色化全产业链为关键词，共同探讨目前的环卫市场、企业自身的优势及未来面临的挑战和发展战略。
罗伟 北京环卫集团 副总经理
一
关于北京环卫
北京环卫集团是北京市属国企中唯一环卫专业化公司，是我国环卫固废领域规模与综合实力最强的专业化集团之一。集团拥有超过69年的发展历史，业务范围涵盖环境运营、环卫装备制造、城市矿产资源开发等，拥有完善的前中后端产业链。
北京环卫集团坚持“深耕北京，辐射京津冀，拓展全国，适度海外”的战略布局。目前已在国内22个省、市、自治区建立了一体化环卫服务公司，目前，集团在手合约98个，合同总金额为1041.2亿元，多为长期政府采购服务环卫合约或环卫PPP合约。
北京环卫集团 全产业链作业流程图
北京环卫集团已经发展成为我国环卫产业链最完整、规模与综合实力最强的专业化实业集团。截至目前，集团运营总资产180亿元，年营业收入120亿元;年处理生活垃圾1000余万吨，道路综合保洁面积超3亿平米，公厕3000余座;员工6万人，拥有专业技术人员近2000人，硕士及以上近400人;拥有各类环卫车辆1万余台，设备1万多套，固废处理及水处理设施51座。
作为2008年夏季奥运会和2022年冬季奥运会唯一环卫服务提供商，集团出色地完成了新中国成立后的历次周年庆典和阅兵活动等国家重大活动的环卫服务保障，先后荣获20余项国家级集体荣誉，荣获全国劳动模范4人，荣获全国五一劳动奖章5人。
六十多载的发展历程，集团坚持与时俱进，改革创新，不断探索环境事业发展与城市运行规律和市场规律的结合，先后引领了首都三次道路清扫革命、五次公厕革命，制定17项国家及地方环卫作业标准，开创了适合中国国情的“大环卫、全覆盖、一体化”服务模式，形成了符合首善要求、首都标准的“京环模式”品牌，引领了中国环境产业的发展。
二
新时代环卫行业的发展趋势
习近平生态文明思想是环卫行业的根本遵循
各行各业的不平衡不充分问题是构成社会矛盾的主要方面。以人民对美好生活的需要作为认识和解决矛盾的出发点和落脚点，环境卫生管理需要考虑：①怎样适应人民对美好生活的需要?②怎样进一步增强供给侧的敏感性?③怎样提供更多的优质生态产品?
因此，我们必须要像对待生命一样对待生态环境，加强固体废弃物和垃圾处置，实行最严格的生态环境保护制度，为人民创造良好的生产生活环境，创造更多的优质生态产品。同时，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动，加快水污染防治，强化土壤污染管控和修复，实现生产系统和生活系统的循环衔接，构建三方共同参与的环境治理体系。
环卫管理本质上是全口径全生命周期的代谢系统管理
环境卫生的工作对象主要包括城市街巷、道路、公共场所、水域等区域的环境整洁，城市垃圾、粪便等生活废弃物收集、清除、运输、中转、处理、综合利用，环境卫生设施规划、建设等。
环卫管理是城市管理的重要内容，是城市要素循环流动的代谢环节，本质上是全口径全生命周期的代谢系统管理问题。
城市代谢是城市投入、产出的全过程。除了产品和服务以外，还有城市废弃物，环境卫生管理就是要全面实现对城市废弃物的综合管理，是一个全域全口径、全生命周期、齐收共管的宏观概念。
环卫行业应贯彻“三化”理念，实现“四个现代化”
强化生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的理念，统筹考虑垃圾源头减量、分类回收、资源化利用和无害化处理，实施全过程分类管理。
不断创新、推进“四个现代化”，形成绿色低碳循环产业链。即达到：
产业化：准公共产品的特征，全面推进事业单位体制改革，改变管干不分和碎片化的市场，政府职能转向规划、监管、效果付费，实施一体化管理，作业、前后端、城乡一体化协同管理;
智慧化：区域垃圾排放登记大数据;人、车、设施实时智能监管和调度;监管层面对水、气等关键污染指标进行实时采集和公布;城市物联网节点;无人驾驶环卫车辆登上舞台‘’;
平台化：用分享经济的眼光，将环卫作业与城市物流体系、广告、公共服务以及最后一公里等产业协同起来，形成绿色低碳循环的产业链条，提升产业品质，解决城市的多重问题;打造城市功能综合服务体。形成“环卫+N” 的城市管家服务模式;
生态化：形成以天人合一，自然循环为目标的资源循环利用产业生态。首先要求先物尽其用，尤其是就地利用，比如还田;其次以资源化带动减量化，而不是简单垃圾物流和焚烧;再次推动有机废弃物回归土壤的利用模式。
创新发展是打造行业核心竞争力的关键
生活垃圾资源利用问题是关乎人民生活健康、经济发展、国家利益的重点领域。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020)》优先提出综合治污与废弃物循环利用的主题，《十三五国家科技创新规划(2016)》提出要重点突破无害化、稳定化与资源化技术与装备。科技部2018年列入固废资源化重点专项。
垃圾分类成为环卫管理的核心内容
2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理”。“要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围”。
垃圾源头分类是实现资源化的基础，垃圾分类收集可以减少需要处理的生活垃圾量，提高废品回收率，降低生活垃圾无害化处理的难度。垃圾分类是一个系统工程，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节紧密联系，不能割裂。
精细化管理是企业发展的生命线
环卫产业属于劳动密集型的行业，需要企业进行精细化管理。而且一流城市的发展离不开相匹配的一流企业，公众参与和监督考核与政府绩效强相关形式下的形成压力传导，视觉污染与生态污染的双重属性对作业全流程管理的提出挑战，对规模化发展与行业集中度提升提出更高的要求。
三
挑战与体会
(一)面临的挑战
(1)政府规制的变革对行业的影响
环卫市场化的过程中，政府的双重代理身份将面临政府失灵的局面，政府由直接提供服务向市场化和特许经营模式转变。环卫市场化出现承包经营、政府购买服务、PPP等多种形势，治理模式的逻辑将由运动式、项目式到合作式治理进行演变。
(2)准公共产品面临的市场化和城市管理的边界
环卫市场化并不能解决环境外部性的问题，产业必须寻找市场化和城市管理的边界。城市固废处理能力的供给应该是刚性的，是城市精细化管理的必然，提供的是正向外部性，不应该受到市场价格机制的影响，遵循市场和城市管理的双重规律。
(3)政府推动过程中的误区
对比香港环卫管理模式，大陆环卫市场化在推动的过程中存在甩包袱思想，资产溢价购买，一次性过度的设备投入等问题。比如环卫市场的低价中标、过度作业、市场切割等乱象，斗蛐蛐思维，同地区的标准不统一和不能实现整体环境绩效付费，尤其是换汤不换药的国企式变革将形成环卫市场的新格局。
(4)创新和完善促进绿色发展价格机制的新要求
(5)两网融合发展与垃圾分类的挑战
(6)用人机制转变与精细化管理的难度
用工形式变化将带来的成本提升，比如合同变更风险、社保基数提升风险、无社保风险、加班用工风险等。此外，新项目运营成本控制，分布式经营带来的冗员，信息化手段与传统班组层级管理，考核监管的误伤，产业迭代和变革等都给精细化管理带来了难度。
(7)绿色化全产业链的新要求
构建集中与分散相协同的分布式固废处理系统
规划建设生产系统与生活系统无缝衔接的中心枢纽
搭建覆盖全国、连接海外的绿色化产业平台
推动形成城乡环境治理共同体，创造现代公共生活
践行绿色化生产方式，绿色化生活方式
(二)四点体会
(1)定额管理是环卫市场化的运行基础
改变传统的成本定价模式，解放生产力，可以为考核监督提供模板，综合考虑项目道路状况、车流量、人流量以及作业难易程度，推进精细化、定量化管理，动态调整定额参数，增强定额实用性。北京环卫参与了历次北京市作业定额编制及修订工作，并将其作为推进市场化项目指导文件，与京环作业模式融合，提升城市环境质量。
(2)内部成本价格体系是企业精细化管理的载体
(3)“最高标准” 战略是企业持续提升作业质量的动力
北京环卫执行“最高标准”的价值观和核心战略，注重项目孵化，注重队伍交流培养，实行“开荒式保洁+日常保洁作业”作业方案，在全国范围进行大交流、大培训、大融合。比如北京环卫助力宿迁在2017年全国文明城市中排名第一;以高标准和严要求，确保“四无四净”，多管齐下，助力海口、安庆等城市荣获全国文明城市;以“行集团标准，办家里事情”理念，以“一流标准、一流服务、一流成效”工作实际，为盘锦创建文明城市倾情奉献。
(4)编制城市“干净”指数是城市可持续发展的保障
原标题：行业 | 北京环卫集团罗伟：环卫市场化的挑战和发展趋势
