近日，湖州市“污水零直排区”建设行动方案发布，要求到2020年底，全市所有县区、乡镇（街道）建成“污水零直排区”。详情如下：
湖州市“污水零直排区”建设行动方案
为深入贯彻落实省、市全会精神和《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》，全面推进“十百千万”工程，切实巩固提升治水成果，全市基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套，特制定本方案。
一、总体目标
排定“一三五”时间表，力争利用5年时间，通过全面推进截污纳管，推动污水处理厂尾水再生利用和水产养殖尾水生态化治理试点，建立完善长效运维机制，基本实现全市污水“应截尽截、应处尽处”，使水环境质量进一步改善，河湖水生态安全保障进一步提升。到2020年底，全市所有县区、乡镇（街道）建成“污水零直排区”。
二、主要任务
（一）实施深度排查行动
各地要“点、线、面、网”结合，以镇（街道）为单元，系统全面对辖区内所有排污单位、区块情况进行地毯式排查，特别要突出城中村、城郊结合部、老城区、城镇建成区、工业集聚区等重点区块，做到无遗漏、无盲点。一是全面查清工业园区、居民生活小区和餐饮集中区等其他类（详见建设标准）等三大类建设单元的截污纳管情况，重点查明污水排水体制、雨污有无混接等问题。二是全面查清污水收集管网建设运行情况，全面测绘并厘清现有管网系统布局走向、管网底账。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖、管网是否存在错接、漏接、淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷。三是全面查清污水处理设施（厂）运行维护情况，重点查明污水处理设施有无超负荷、超排放标准运行等问题。四是全面查清排污（水）口整治情况，重点查明排污（水）口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。五是全面查清水产养殖尾水排放情况，重点查明规模以上养殖主体的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象，是否建立养殖尾水处理设施及设施建成后的运行维护等情况。2018年6月底前，完成省下达的19个创建对象及21个样板工程的排查工作；9月底前，完成所有创建对象的排查工作。
（二）实施全面整改行动
参照住建部《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》，按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治。一是深入开展城镇雨污分流改造，做到“能分则分、难分必截”。对确因条件限制难以实施改造的区块、排水户以及计划在2年内拆迁改造的一些区块，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造。阳台污水合流制的小区进行分流改造。新建小区必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。二是全面开展城镇和工业集聚区老旧管网修复和改造，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。三是深入开展企业内部和工业集聚区雨污分流改造，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。深入推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。四是按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路，深入开展“散乱污”企业和小作坊、小餐饮等其他类建设单元的雨污分流改造。五是开展渔业养殖尾水治理，2019年底前全面完成治理任务。
（三）实施能力提升行动
立足当前、结合长远，抓紧规划实施一批城镇污水处理厂新建、扩建、改建工程，着力解决部分地区污水处理设施超负荷运行等突出问题。积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用项目建设，完善再生水利用设施。新建污水处理厂根据技术经济和出水利用等情况，采用集中或分散方式建设，出水全部执行一级A以上标准，有条件的可以因地制宜实施提标改造。加快污水收集管网特别是支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网。新建城区必须实行雨污分流、管网配套。提高水产养殖尾水循环利用率，提高尾水生态化处理设施建设率，建立示范工程项目，以生态养殖、健康养殖为导向，采用先进技术优化养殖模式，减少尾水排放。
（四）实施长效管护行动
加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等制，切实落实日常养护、管理责任。加强污水处理设施运行管理，建立和完善污水处理设施第三方运营机制。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水，并符合排水许可证要求，否则不得将污水排入城镇污水管网。推进水产养殖尾水生态化处理设施出水的水质监测工作，确保出水水质达到排放要求。坚持对水环境违法行为“零容忍”，持续保持打击环境违法行为的高压态势。对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水户，未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的，严格依法追究法律责任。
三、步骤安排
（一）摸排筹备阶段
2018年9月底前，全面厘清管网底账、污水处理设施处理能力、各类污染源，完成各级各类“污水零直排区”建设方案或整治方案的编制和备案工作。各县区、乡镇（街道）要编制建设具体实施方案，厘出问题短板，建立问题清单、任务清单、项目清单和责任清单，实行挂图作战。按照逐级管理的原则，各级建设方案均需报上级治水办备案，并向社会公开。各地要按照“属地为主、因地制宜”的原则系统谋划污水处理设施和配套管网建设，制定相应改造提升方案。存在问题的工业园区、居民生活小区和餐饮集中区等其他类三大类基本建设单元内所有排污单位、区块均要对照相应建设标准，制定“一点一策”治理方案，确定项目表、时间表和责任表。列入尾水再生利用试点的城镇污水处理厂和尾水生态化治理（改造）试点的水产养殖示范场（点）要分别制定方案。
（二）全面实施阶段
2018年启动21个工业集聚区、40个生活小区建设、20个乡镇（街道）、20个餐饮集中区试点建设，创新打造21个样板工程，全面完成省下达创建任务。在总结试点经验和已掌握的排查底数基础上，统筹推进污水管网建设与改造，边排查边整改，大力推进精细化截污和城镇污水处理设施的新、改、扩建和提标改造，着力深化入河排污（水）口整治。到2020年底，全市所有县区、乡镇（街道）建成“污水零直排区”。
（三）建设验收阶段
根据创建计划，逐年开展验收工作。巩固提升建设成果，城镇污水处理设施运维水平明显提高，全市基本实现污水管网全覆盖、雨污全分流、处理能力相配套。
四、职责分工
镇（街道）是“污水零直排区”建设单元。各级政府是所辖区域“污水零直排区”建设的责任主体，负责制定建设方案并组织实施，明确各部门职能分工，建立分工明确、行之有效的推进机制。工业园区管委会负责实施辖区内的“污水零直排区”建设工作。各级治水办负责指导督促乡镇（街道）建设单元的建设工作；负责建设工作的指导、协调、督查、考核等工作；组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障。
各级建设部门、城投集团负责指导督促生活小区类建设单元的建设工作；牵头城镇生活污水处理设施及配套管网的规划设计和建设养护、排水管网信息化管理系统的建设和维护、排水许可证的核发和管理；指导督促各地开展城镇污水处理厂尾水再生利用，开展城镇雨污分流和精细化截污纳管的改造提升，开展农村生活污水治理设施的运维管理，开展相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作。各级环保部门负责指导督促各地工业园区（工业集聚区）类建设单元的建设工作；负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作，加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对污水预处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查，依法查处工业企业违法违规排污行为。
各级综合执法负责指导督促其他类建设单元的建设工作；负责建设工地违章排水、其他排水户违法违规排水等行为的查处工作。
各级农办负责指导和协调农村生活污水治理设施的建设提升管理，充分发挥相关设施在城郊结合部等区域“污水零直排区”建设中的衔接和补充作用。
各级发改部门负责指导审核建设中建设项目的审批立项；指导和督促各类园区（开发区）、重大产业基地开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收；支持地方政府通过PPP模式引入社会资本参与“污水零直排区”项目建设。
各级经信部门负责指导和督促工业、信息产业园区和中心企业（乡镇企业）开展“污水零直排区”的前期排查，并配合
开展验收。各级教育部门负责指导和督促各类学校、培训机构等开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。
各级科技部门负责指导和督促高新技术产业开发区、高新技术特色产业基地等各类科技园开展“污水零直排区”的前期
排查，并配合开展验收；开展“污水零直排区”建设排查、处理设施和配套管网建设、相关设施运行维护等工作的技术保障。
各级财政部门负责建设工作的资金保障，切实保障重点工程建设经费，并做好资金监管，确保发挥财政资金的最大效益。
各级国土部门负责优先保障“污水零直排区”建设用地；配合“污水零直排区”建设提供地下水监测相关信息。
各级交通部门指负责指导和督促港口码头、船舶锚泊服务区、高速公路服务区、客运场站、汽车维修等业主单位开展“污水零直排区”建设的前排排查，并配合开展验收；指导和督促附近已建有污水管网的业主单位经营场所依法向排水主管部门申请纳管。
各级水利部门负责规范入河排污口的标识设置，河道管理范围内违法建筑的拆除，加强新、改、扩建城镇污水处理设施的入河排污口设置审核，依法查处建设单位设置的、未经水行政主管部门审核同意的入河排污口。
各级商务部门负责指导和督促各类开发区及海关特殊监管区开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。
各级卫生部门负责指导和督促医疗卫生机构开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。
各级市场监管部门负责指导和督促各类个体工商户和私营企业等开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。
各级农业部门负责指导和督促水产养殖尾水生态化治理（改造）试点建设。各级旅游部门负责指导和督促酒店和景区等场所开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。
各级测绘部门负责为建设行动提供测绘地理信息技术保障，对排水管网信息化建设提供地理信息公共服务平台支撑。
各级政法、信访部门负责建设过程中的信访维稳工作。
五、工作要求
（一）切实加强领导
各地各部门要把“污水零直排区”建设行动作为解决“反复治、治反复”、高水平深入推进“五水共治”的关键之举，摆到重要位置抓紧抓实抓出成效。建设工作由各级“五水共治”领导小组统一领导，治水办组织实施。各级建设、综合执法、环保、发改、经信、商务、水利、财政等有关部门要各司其职，各负其责，密切协作，协同推进。
（二）精心组织实施
各地要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。各级治水办牵头制定相应建设方案，督促指导相关单位科学编制整治方案。坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。坚持部门协同，特别是在散乱污和低小散行业整治工作中要多措并举，形成合力。坚持打组合拳，建设工作与“三改一拆”、小城镇环境综合整治等多管齐下。
（三）落实要素保障
建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，各级财政要加大资金支持和保障力度。结合“最多跑一次”改革，对建设项目开通绿色通道，加快审批流程。强化技术保障，各县区要成立建设工作技术组，积极引进第三方力量开展建设，大力推广使用排水管道电视检测等探测技术，结合海绵城市建设工作，切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管。各地牢固树立质量第一的意识，严格落实工程建设相关标准与验收要求，确保把建设工程做成放心优质工程。
（四）强化督查考核
将建设活动作为各地各部门相关督查的重点内容，对建设工作组织、进度、质量、成效等进行全方位多层次督查。各级治水办要加强对辖区建设工作的督促、检查和指导，对工作不力、进展缓慢的地区要切实加强督查督办。建立健全督查考核机制，把“污水零直排区”建设工作纳入各地“五水共治”重点考核内容建设。建设结果与年度大禹鼎推荐挂钩，相同条件下，优先考虑建设任务完成较好的县区。
（五）加强宣传引导
充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动。及时总结推广好典型、好经验、好做法，供各地学习借鉴。加强环保法律法规宣传，增强企业商户环保自律意识，自觉履行治水社会责任。加强信息公开，拓宽公众参与平台，畅通监督渠道，积极营造全社会关心、支持、参与的浓厚氛围。
附件：
湖州市“污水零直排区”建设验收办法
为加强“污水零直排区”建设验收管理，明确验收条件与验收职责，规范验收程序，提高验收质量，确保“污水零直排区”建设成效，制定本办法。
一、验收范围
本办法适用于工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其他类建设单元，以及镇（街道）、县区的整体建设验收。工业园区（工业集聚区）类包括：各类工业园区、工业集聚区及其中的工业企业。生活小区类包括：新老小区、城中村、特色小镇、建制镇建成区等各类住宅区块。
其他类包括：工业园区（工业集聚区）类和生活小区类以外的其他产生污水的企事业单位和个体经营户（如农家乐、洋家乐、餐饮、宾馆、洗浴、洗车修理、农贸市场、沿街店铺等）。
二、验收条件
（一）工业园区（工业集聚区）类
1、工业企业须建有独立的雨污分流系统，工业废水、生活污水和雨水实行清污分流、分质分流。
2、园区严格实行雨污分流，雨、污水收集系统完备，管网布置合理、运行正常，实现“晴天无排水、雨天无污水”。
3、企业生活污水（包括洗浴、餐饮等污废水）须统一收集，
经处理达标后排放或纳入市政污水管网。
4、有污染的区块必须建有初期雨水收集池，受污染的初期雨水处理达标后排放或纳入市政污水管网。
5、园区按规定建成符合要求的污水集中处理设施。
6、化工、电镀、造纸、印染、制革等重污染企业的生产和工艺废水输送管道须实现明管化或地面化。
7、所有入河排污（水）口完成整治。
（二）生活小区类
1、采用雨污分流制排水系统，建有完善的雨、污水排水管网，管网走向明确。雨、污水管及污水井、泵站等附属设施运行正常。
2、居民楼宇阳（露）台排水应接入污水管网。
3、城中村、城郊结合部等已明确2年内规划拆迁改造的区块，可采用雨污合流制，但必须建设临时截污收集设施，污水不得直排。
4、区块内河道排水口整治到位，实现“晴天无排水、雨天无污水”。
5、建立实施雨水、污水管网定期巡查、整改机制。
（三）其他类
1、严格实行雨污分离。污水必须单独收集，统一纳入市政污水管道或处理后达标排放。
2、产生油污的行业应实行油污分离，污水必须按规范经隔油池预处理后，方可排入市政污水管道；餐饮油烟不得通过下水道排放。建筑工地工程车清洗、汽车加油站、洗车店、大型公交车站等的污水应经隔油沉砂池后，方可排入市政污水管网。
3、宾馆、美容美发、洗浴等场所的污水应经室外毛发聚集井（器）后，方可排入市政污水管道。
4、建筑工地泥浆水应经沉淀预处理后，方可排入市政雨水管道。
5、严格执行排水许可证制度，做到“应领尽领”。
（四）镇（街道）
1、工业园区、生活小区、其他等三大类基本建设单元完成建设；
2、入网排水户的排水许可证审查核发基本完成；
3、辖区内污水管网基本全覆盖，基本实现辖区内雨污全分流、污水全收集、全处理；
4、入河排污（水）口整治全面到位，全面实现入河排污（水）口身份证式管理，沿河排水口“晴天不排水、雨天无污水”；
5、建成较为完善的排水管网信息化管理系统和污水零直排长效运维管理机制。
（五）县区
1、辖区内镇（街道）完成建设验收。
2、辖区内污水管网基本全覆盖，辖区内基本实现雨污全分流、污水全收集、全处理，建立长效运维机制。
3、入河排污（水）口整治全面到位，全面实现入河排污（水）
口身份证式管理，沿河排水口“晴天不排水、雨天无污水”。
4、建成较为完善的排水管网信息化管理系统和污水零直排长效运维管理机制。
三、验收组织与方式
根据“属地负责、层级管理”原则，按照清单化管理、建设好一个验收一个的要求开展验收。
（一）工业园区、生活小区、其他类三大类建设单元
自查达到验收条件后，省级以下工业园区、生活小区类和其他类建设单元由县区治水办会同县级行业主管部门以及建设工作技术组相关人员组成验收组开展验收，省级以上工业园区由市治水办会同市级行业主管部门以及建设工作技术组人员组成验收组开展验收。
（二）镇（街道）
镇（街道）自查达到验收条件后，向所在县区治水办提出验收申请，由所在县区治水办组织建设、综合执法、环保、发改、经信、科技、商务、水利等部门及建设工作技术组进行全面复核。复核一般包括台帐资料审核，三大类建设单元现场抽查等。复核合格的，在当地主要媒体上进行公示，公示期一般为5天，有举报信访情况的经核实整改后，予以验收。
（三）县区
县区自查达到验收条件后，向市治水办提出验收申请，由市治水办组织建设、综合执法、环保、发改、经信、科技、商务、水利等部门及建设工作技术组，进行全面复核。复核一般包括台帐资料审核，三大类建设单元现场抽查等。复核合格的，在当地主要媒体上进行公示，公示期一般为5天，有举报信访情况的经核实整改后，予以验收。
四、验收申请材料
（一）三大类建设单元
1、调查技术报告及相关测绘图纸资料。
2、建设方案，包括各单元各行业目录、问题清单、任务清单、项目清单、责任清单等汇编。
3、项目工程设计、工程竣工验收、工程监理等相关档案资料。
4、排水户环评审批、排水许可证相关资料。
5、验收证明。
（二）乡镇（街道）
1、各类建设单元调查技术报告。
2、总体建设方案，包括各类单元建设分方案、问题清单、任务清单、项目清单、责任清单等汇编。
3、主要项目工程设计、工程竣工验收、工程监理等相关档案资料。
4、排水户环评审批、排水许可证发放相关资料。
5、三大类建设单元验收证明。
6、入河排污（水）口整治相关资料、排水管网信息化系统和长效管理机制材料、公示证明等。
（三）县区
1、工作总结。包括建设工作的组织领导、建设过程、主要成效等。
2、技术报告。包括“污水零直排区”建设验收申请报告、建设工作绩效分析报告和建设完成情况自评估报告等。
3、台帐资料。包括相关政策文件汇编；建设方案；主要工程项目工程设计、施工、竣工相关资料；已建污水处理设施、管网覆盖档案材料；排水管网信息化系统和长效管理机制材料；排水户排水许可证发放管理相关资料；三大类建设单元验收证明；入河排放口整治相关资料；公示证明等。
五、验收工作要求
1、各地各有关部门务必要精心组织，严格把关，成熟一个验收一个。严格执行“污水零直排区”动态管理制度，对已建设成功的单位定期不定期进行复查，有问题的限期整改。
2、各级治水办、建设、综合执法、环保、发改、经信、科技、商务、水利等相关部门要切实加强对建设工作的监督、检查与指导，全过程加强对工程建设质量，特别是隐蔽工程的审核把关。
3、各级治水办要会同纪检监察等有关部门，加大对建设行动的督查督办，发现问题及时纠正，对相关责任人实施约谈或行政问责。
4、对有把关不严、弄虚作假情况的，一经查实，将追究有关责任人责任，情节严重的予以通报批评。
本办法由湖州市“五水共治”工作领导小组（河长制）办公室负责解释。
