摘要：截至2018年二季度，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库信息摘要如下：
管理库项目执行情况：二季度(4-6月)，管理库环比一季度新增项目329个、投资额4,350亿元。1-6月，管理库新增项目612个、投资额1.2万亿元。截至2018年6月，管理库累计项目数7,749个、投资额11.9万亿元。落地项目，二季度管理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元，落地率环比增加2.5个百分点。1-6月，新增落地项目939个、投资额1.4万亿元，落地率上升9.1个百分点。截至2018年6月，管理库累计落地项目数3,668个、投资额6.0万亿元，落地率47.3%。二季度环比新增已开工项目309个;管理库累计已开工项目总数1,684个、投资额2.5万亿元，开工率45.9%。地区方面，二季度环比新增项目数前三位是山西、广东、山东(含青岛)，分别为92个、86个、84个;二季度环比新增投资额前三位是浙江、湖北、广东，分别为1,193亿元、1,035亿元和810亿元。管理库累计项目总数前三位是山东(含青岛)、河南、湖南，分别为693个、580个、497个;累计投资额前三位是贵州、湖南、浙江，分别为10,040亿元、8,058亿元、7,704亿元。行业方面，二季度环比新增项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为212个、67个、33个;二季度项目环比新增投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为2,020亿元、886亿元、754亿元。管理库累计项目总数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.1%;累计投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占落地项目总投资额的74.1%。基本公共服务领域项目(文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域)二季度项目数环比新增2个，投资额减少146亿元。管理库累计基本公共服务领域项目总数1,351个、投资额1.2万亿元。回报机制，二季度使用者付费类项目净减项目184个、投资额1,651亿元;可行性缺口补助类项目新增项目475个、投资额6,501亿元;政府付费类项目新增项目38个，投资额减少500亿元。管理库累计使用者付费类项目715个、投资额1.1万亿元;累计可行性缺口补助类项目3,898个、投资额7.5万亿元;累计政府付费类项目3,136个、投资额3.4万亿元。污染防治与绿色低碳项目二季度环比新增项目191个、投资额1,962亿元。管理库累计污染防治与绿色低碳项目总数4,193个、投资额4.3万亿元。
示范项目执行情况：截至2018年6月，四批示范项目共计1,009个，投资额2.3万亿元。落地示范项目，通过开展示范项目整改工作，二季度落地示范项目新增23个、投资额75亿元，落地率上升2.3个百分点。1-6月，落地示范项目新增269个、投资额4,807亿元，落地率上升0.1个百分点。截至2018年6月，落地示范项目累计866个、投资额2.0万亿元，落地率85.8%;其中累计已开工示范项目总数450个、投资额9,167亿元，开工率52.0%。地区方面，落地示范项目数累计前三位是云南、山东(含青岛)、河南，分别为73个、72个、62个，投资额累计前三位是云南、河北、北京，分别为2,678亿元、2,036亿元、1,589亿元。行业方面，落地示范项目数累计前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为380个、86个、82个，投资额累计前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为7,686亿元、5,876亿元、2,285亿元。民企参与方面，在866个落地示范项目中，签约社会资本共1,516家，其中民企占39.4%;民企参与的示范项目455个，占52.5%。
储备清单项目情况：截至2018年6月，储备清单项目4,800个，投资额5.4万亿元。
正文
按照《关于规范政府和社会资本合作综合信息平台运行的通知》(财金〔2015〕166号)要求，建立了全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台及项目管理库。PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目纳入管理库。截至2018年二季度，综合信息平台项目管理库情况如下：
一、管理库项目情况
二季度管理库环比一季度新增项目329个、投资额4,350亿元。1-6月，管理库新增项目612个、投资额1.2万亿元。截至2018年6月，管理库累计项目数7,749个、投资额11.9万亿元。
二季度管理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元，落地率环比增加2.5个百分点。1-6月，新增落地项目939个、投资额1.4万亿元，落地率上升9.1个百分点。截至2018年6月，管理库累计落地项目数3,668个、投资额6.0万亿元，落地率47.3%。
(一)管理库项目总体趋势
截至2018年6月，管理库7,749个项目均已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。2017年1月至2018年6月管理库项目数如图1-1-1、投资额如图1-1-2。
图1-1-1 管理库各阶段项目数月度变化(个)
图1-1-2 管理库各阶段项目投资额月度变化(万亿元)
(二)各地继续加强PPP项目规范发展
二季度各地继续按照《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔2017〕92号)精神，加强项目库管理，持续清理不合规项目。二季度管理库共清退项目856个、涉及投资额9,569亿元，在库项目质量有所提高。同时，二季度管理库新增入库项目1,185个、投资额14,249亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团，表明PPP在全国各地继续平稳推进。
(三)管理库项目地区分布情况
二季度各地新增项目数前三位是山西、广东、山东(含青岛)，分别为92个、86个、84个，合计占管理库新增项目总数的79.6%;二季度新增投资额前三位是浙江、湖北、广东，分别为1,193亿元、1,035亿元和810亿元，合计占管理库新增总投资额的69.8%，如图1-3-1和1-3-2。
图1-3-1 二季度管理库新增项目数地区分布(个)
图1-3-2 二季度管理库新增投资额地区分布(亿元)
按累计项目数排序，管理库前三位是山东(含青岛)、河南、湖南，分别为693个、580个、497个，合计占入库项目总数的22.8%。按累计投资额排序，管理库前三位是贵州、湖南、浙江，分别为10,040亿元、8,058亿元、7,704亿元，合计占入库项目总投资额的21.6%。各地方2018年一季度与二季度的管理库项目数、投资额对比情况分别如图1-3-3和图1-3-4。
图1-3-3 一季度与二季度管理库项目数地域分布对比情况(个)
图1-3-4 一季度与二季度管理库项目投资额地域分布对比情况(亿元)
(四)管理库项目行业分布情况
二季度管理库新增项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为212个、67个、33个，如图1-4-1。
图1-4-1 二季度管理库新增项目数行业分布(个)
二季度新增投资额前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为2,020亿元、886亿元、754亿元，合计占管理库新增总投资额的84.1%，如图1-4-2。
图1-4-2 二季度管理库新增投资额行业分布(亿元)
管理库内各行业PPP累计项目数及投资额如图1-4-3和图1-4-4。其中，项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，合计占管理库项目总数的62.1%;投资额前三位是市政工程、交通运输、城镇综合开发，合计占管理库总投资额的72.6%。
图1-4-3 二季度管理库项目数行业分布情况
图1-4-4 二季度管理库项目投资额行业分布(亿元)
(五)签约落地项目情况
二季度管理库环比新增落地项目344个、投资额4,884亿元，落地率环比增加5.4个百分点。管理库累计落地项目总数3,325个、投资额6.0万亿元，落地率47.3%，覆盖除西藏以外的30个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。管理库目前无移交阶段项目。2018年一季度、二季度各阶段项目数如图1-5-1。
图1-5-1 一季度与二季度管理库准备、采购、执行阶段项目数分布
地域分布，二季度新增落地项目数排名中，广东、山东(含青岛)、四川位列前三，分别为56个、30个、24个，合计占新增落地项目总数的32.0%。二季度新增落地项目投资额前三位是四川、贵州、浙江，分别为782亿元、644亿元、595亿元，合计占新增落地项目总投资额的41.8%，如图1-5-2和1-5-3。
图1-5-2 二季度管理库新增落地项目数地区分布(个)
图1-5-3 二季度管理库新增落地投资额地区分布(亿元)
管理库累计落地项目数排名中，山东(含青岛)382个，占落地项目总数的10.4%，居各省之首;安徽247个、新疆238个，分别居第二、第三。贵州、云南、山东(含青岛)位居累计落地项目投资额前三，分别为5,106亿元、4,404亿元、4,250亿元。各地方落地项目数、投资额情况见图1-5-4、1-5-5。
落地率，上海共2个项目已全部落地;海南98个项目中落地71个，落地率72.4%;福建292个项目中落地189个，落地率64.7%。
图1-5-4 截至二季度落地项目数、落地率地域分布情况(个)
图1-5-5 截至二季度落地项目投资额地域分布情况(亿元)
行业分布，二季度新增落地项目数前三位是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为125个、42个、39个，合计占新增落地项目总数的59.9%。二季度新增落地项目投资额前三位是城镇综合开发、市政工程、交通运输，分别为1,461亿元、921亿元、623亿元，合计占新增落地项目投资额总数的61.5%，如图1-5-6和1-5-7。
图1-6-6 二季度管理库新增落地项目数行业分布(个)
图1-6-7 二季度管理库新增落地项目数行业分布(亿元)
管理库累计落地项目数前三位是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别是1,520个、504个和323个，合计占落地项目总数的63.9%。累计落地项目投资额前三位为市政工程、交通运输、城镇综合开发，分别为21,307亿元、14,795亿元和8,360亿元，合计占落地项目总投资额的74.1%，如图1-5-8和图1-5-9。
图1-5-8 截至二季度落地项目数行业分布(个)
图1-5-9 截至二季度落地投资额行业分布(亿元)
(六)基本公共服务领域情况
基本公共服务主要包括文化、体育、医疗、养老、教育、旅游等6个领域。二季度基本公共服务领域新增项目2个，投资额减少146亿元。管理库累计项目总数1,351个、投资额11,938亿元，分别占管理库的17.4%和10.0%。项目数前三位是教育378个、旅游331个、医疗卫生235个;投资额前三位是旅游4,731亿元、教育2,150亿元、医疗卫生1,760亿元。具体见图1-6-1、图1-6-2。
图1-6-1 基本公共服务项目数(个)
图1-6-2 基本公共服务项目投资额(亿元)
(七)回报机制分析
按照三种回报机制统计，二季度使用者付费类项目净减项目184个、投资额1,651亿元;可行性缺口补助类项目新增项目475个、投资额6,501亿元;政府付费类项目新增项目38个，投资额减少500亿元，如图1-7-1和1-7-2。
图1-7-1 一季度与二季度管理库项目数按回报机制统计对比(个)
图1-7-2 一季度与二季度管理库项目投资额按回报机制统计对比(亿元)
管理库累计使用者付费类项目715个、投资额1.1万亿元，分别占管理库的9.2%和8.9%;累计可行性缺口补助(即政府市场混合付费)类项目3,898个、投资额7.5万亿元，分别占管理库的50.3%和62.6%;累计政府付费类项目3,136个、投资额3.4万亿元，分别占管理库的40.5%和28.6%，具体情况如图1-7-3和1-7-4。
图1-7-3 二季度管理库项目数按回报机制分布(个) 图1-7-4 二季度管理库项目投资额按回报机制分布(亿元)
对落地项目进行统计，二季度使用者付费类落地项目数和投资额分别净减项目16个、365亿元，可行性缺口补助类和政府付费类落地项目数新增分别为212个和148个、投资额分别新增3,900亿元和1,349亿元。管理库累计落地使用者付费类项目345个，投资额4,298亿元;累计落地可行性缺口补助类项目1,615个，投资额35,266亿元;累计落地政府付费类项目1,708个，投资额20,413亿元。具体如图1-7-5、图1-7-6。
图1-7-5 二季度落地项目数按回报机制统计同比对比(个)图1-7-6 二季度落地项目投资额按回报机制统计同比对比(亿元)
(八)污染防治与绿色低碳项目情况
公共交通、供排水、生态建设和环境保护、水利建设、可再生能源、教育、科技、文化、养老、医疗、林业、旅游等多个领域PPP项目都具有支持污染防治和推动经济结构绿色低碳化的作用。按该口径，二季度污染防治与绿色低碳项目新增项目191个、投资额1,962亿元;管理库累计污染防治与绿色低碳项目4,193个、投资额4.3万亿元，分别占管理库的54.1%、36.2%。新增落地项目172个、投资额1,308亿元;累计落地项目1,991个，投资额22,078亿元。2018年一季度与二季度情况对比见图1-8-1和图1-8-2。
图1-8-1 一季度与二季度污染防治与绿色低碳项目数对比(个)
图1-8-2 一季度与二季度污染防治与绿色低碳项目投资额对比(亿元)
(九)超过四成落地项目已开工
二季度管理库新增已开工落地项目309个;管理库累计已开工项目1,684个，占落地项目总数的45.9%。其中，山东(含青岛)已开工231个，占该省落地项目的60.5%;安徽已开工190个，占该省落地项目的76.9%;四川已开工148个，占该省落地项目的84.8%;湖南已开工170个，占该省落地项目的73.6%;其余省份开工数量均少于100个。各地情况如图1-9。
图1-9 截至二季度各地开工项目数及其占落地项目数比例
二、示范项目执行情况
二季度，四批示范项目共1,009个，投资额2.3万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个领域。其中，2014年第一批示范项目21个(最初为30个，陆续调出9个)，总投资额687亿元;2015年第二批示范项目160个(最初为206个，陆续调出46个)，总投资额4,672亿元;2016年第三批示范项目432个(最初为516个，陆续调出84个)，总投资额9,654亿元;第四批示范项目396个(2018年2月颁布)，总投资额7,565亿元。落地示范项目共866个，投资额2.0万亿元。
(一)各阶段示范项目情况
PPP项目按全生命周期分为识别、准备、采购、执行和移交5个阶段，其中，准备、采购、执行和移交4个阶段的项目被纳入管理库。2018年一季度与二季度管理库各阶段示范项目数和投资额情况如图2-1-1和图2-1-2。
图2-1-1 各阶段示范项目数情况(个)
图2-1-2 各阶段示范项目投资额情况(亿元)
(二)八成示范项目落地
项目落地率，指执行和移交两个阶段项目数之和与管理库项目数的比值。通过开展示范项目整改工作，二季度落地示范项目新增项目23个、投资额75亿元。截至2018年6月，落地示范项目累计866个、投资额2.0万亿元，落地率85.8%，无移交阶段项目。示范项目总体落地率变化如图2-2-1。
图2-2-1 示范项目总体落地率变化
第一批21个示范项目自2016年底以来、第二批160个示范项目自2017年3月以来已100%落地，第三批432个示范项目本月100%落地。第四批示范项目中落地项目253个，落地率63.9%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。
图2-2-2 二季度一、二、三、四批示范项目各自落地率
(三)市政工程类项目依然占据首位
管理库共包括能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他19个一级行业。示范项目及落地示范项目涵盖全部19个行业。
866个落地示范项目中，市政工程类380个，占43.9%;交通运输类86个，占9.9%;生态建设和环境保护类82个，占9.5%;其他各类共318个，占36.7%。二季度落地示范项目行业分布如图2-3-1，各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。
图2-3-1 二季度落地示范项目行业分布(个)
图2-3-2 二季度各行业示范项目数与落地数对比
(四)山东、河南、云南落地项目数居前三
按各地落地示范项目数统计，山东(含青岛)已有73个示范项目签约进入执行阶段，居全国第一;其后河南72个、云南62个、安徽55个、河北54个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。
图2-4 二季度各省份示范项目数与落地数对比
(五)民营企业项目参与率近四成
社会资本合作方类型。866个落地示范项目中包括448个独家社会资本项目和418个联合体项目。签约社会资本共1,516家，包括民营598家、港澳台40家、外商17家、国有821家，另有类型不易辨别的其他40家。如图2-5-1，民营企业占比39.4%，环比下降0.1个百分点。
图2-5-1 1516家社会资本的分类及占比
民营企业参与行业领域。民营的非联合体项目以及含民营、港澳台及外资的联合体两类项目数合计455个，占落地项目数的52.5%，环比下降0.1个百分点。民企参与的行业领域19个，如图2-5-2。其中，市政工程181个、生态建设和环境保护53个、城镇综合开发27个、养老26个，其余皆为25个以下。
图2-5-2 含民营和外资的落地示范项目领域分布
(六)山东领跑落地示范项目开工数
截至2018年6月，累计已开工示范项目总数450个，开工率52.0%。如图2-6，安徽和山东(含青岛)开工示范项目数同为51个并列第一，云南43个居第三位，占其各自落地示范项目数的比例分别为92.7%、69.9%、69.4%。
图2-6 二季度开工示范项目数各省分布及占落地示范项目数比例
三、其他情况
截至2018年6月，储备清单项目4,800个，投资额5.4万亿元。
