北极星环保网获悉，日前江苏连云港市发布《连云港市提升固体废物收集处理能力三年行动计划》，本行动计划包括危险废物、医疗废物、城镇污水处理厂污泥、一般工业固废、城乡生活垃圾，期限为2018年-2020年。行动计划通过对全市固体废物产生和处置情况现状进行分析，提出全市固体废物处置利用存在的主要问题，明确4个方面的主要任务。一是加强源头管理，降低固体废物环境风险。结合创建生态工业园契机，大力推进循环经济，减少废物产生量，提高资源化利用率，规范企业固体废物管理行为，确保各项指标达到国家生态园区建设考核标准。二是完善处置体系，提升利用处置能力。促进固体废物处置利用行业向产业化、专业化和规模化发展，超前规划、选址和建设固体废物处置利用项目，为形成中长期固体废物处置能力提供保障，进一步完善我市固体废物的处置体系。三是运用动态管理，提升规范化管理水平。加强企业网上申报和当地环保部门审核工作力度，有序开展固体废物产生及处置单位规范化整治工作，危险废物产生单位和经营单位规范化抽查合格率要逐年提高。四是建立保障体系，服务行动计划落实。提高业务管理和环境执法水平，加大企业固体废物环境信息公开力度，建立打击固体废物非法转移、非法处置、污染事件调查等合作机制，提高联合应对突发性环境污染事故的快速处置能力。
行动计划还重点围绕固体废物减量化、资源化和无害化，以提升固体废物处置利用能力为目标，重点组织实施灌南金圆二期危险废物焚烧处置、市区钓鱼山生活垃圾填埋等22个主要工程项目，投资总额约33.62亿元。为保障三年行动计划顺利推进，行动计划中强调了充分与国家、地方规划相衔接，合理安排项目建设周期，加强部门综合组织协调，明确部门责任，强化目标管理等方面的保障措施，确保三年行动计划落实到实处。
具体内容如下：
连云港市提升固体废物收集处理能力三年行动计划
为防治固体废物污染环境，加强固体废物环境管理，提升固体废物特别是危险危险的收集和处置能力，根据《固废法》及相关法律法规，结合我市固体废物产生、收集、处置等现状，制订我市提升固体废物收集处理能力三年行动计划：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和省委、省政府的决策部署，牢固确立新发展理念，以高质发展、后发先至为主题主线，以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《江苏省固体废物污染环境防治条例》等法律法规为依据，以落实固体废物各项管理制度、有效控制危险废物环境风险为目标，以推进固体废物产生单位和危险废物经营单位规范化管理为抓手，强化固体废物监管能力，进一步健全监管体系，全面提升危险废物收集、处置能力(以下简称“两个能力”)，提高危险废物减量化、资源化和无害化处置水平，保障生态环境安全。
二、基本原则
在摸清全市固体废物产生、收集、转移、处置等底数的基础上，以创建“无废城市”为目标，全面落实“土十条”相关要求，充分与国家、地方规划相衔接，合理安排项目建设周期，加强部门综合组织协调，明确部门责任，强化目标管理，确保三年行动计划落实到实处。
三、适用期限及范围
连云港全市范围，包括危险废物、医疗废物、城镇污水处理厂污泥、一般工业固废、城乡生活垃圾，期限为2018年-2020年。
四、主要目标
“无废城市”理念引领先行。到2020年，通过宣传教育引导，改革生产、生活方式，推动固体废物源头控制减量化、分类利用资源化、充分循环低碳化、末端处置无害化，实现绿色循环低碳发展，全民生态文明意识显著增强，“无废城市”创建深入人心。
末端处置能力显著提升。到2020年，危险废物年处置能力，焚烧10万吨以上、填埋3万吨以上。市县新建垃圾分类小区422个，新建3个县区生活垃圾焚烧厂，新增生活垃圾无害化处理量1400吨/天，市区建成100万吨/年建筑垃圾资源化利用厂。
固废管理水平明显提高。严格危险废物规范化管理，产废企业和经营单位规范化管理抽查合格率达到95%以上，医疗废弃物安全处置率达100%。城乡生活垃圾分类覆盖率分别达到70%和60%，无害化处理率达到98%;建筑垃圾资源化处理利用率达80%，中心城区餐厨废弃物处理全覆盖。
五、“两个能力”现状分析
(一)危险废物情况
1、产生情况：我市危险废物重点产生企业共289家，2017年危险废物产生量约16.22万吨，其中2.94万吨由企业自行利用，0.3万吨由各企业自行处置，9.15万吨委托省内危废处置单位处置，1.27万吨委托省外处置单位处置，其余2.56万吨暂存在各企业内，合计贮存量5.02万吨。
我市危险废物产生量较大的主要为废酸、染料/涂料废物、精(蒸)馏残渣、废矿物油、农药类废物、医药类废物、废有机溶剂、废碱及污染治理产生的其他废物等。详见表1.
表1：危险废物主要类别一览表
2、处置能力
我市现有集中危险废物处置和综合利用企业22家。其中危废焚烧处置3家，能力4.8万吨/年，分别为：连云港市赛科废料处置有限公司1.8万吨/年项目、灌南金园环保科技有限公司2万吨/年项目和光大环保(连云港)废弃物处理有限公司1万吨/年项目;危废填埋1家，能力2万吨/年，为光大环保(连云港)固废处置有限公司填埋30万吨项目;废酸、废活性炭处置利用企业各1家，分别为江苏仁欣环保科技有限公司年处置废盐酸16.21万吨、废硫酸10.93万吨项目，江苏丽鑫环保科技有限公司废活性炭4.4万吨再生利用项目，另有废有机溶剂综合利用企业2家，含铜等金属污泥综合利用企业7家，废包装桶清洗企业1家，机动车维修行业废矿物油收集企业3家，废铅酸电池收集企业4家。
企业自建处置设施12家，见附件1。产废量较大企业依据其废物特性、产量，确定具体的处理处置工艺和规模，经当地环境保护行政主管部门审批后，组织建设，并严格按危险废物处理处置设施的相关标准和规定运行。目前有江苏道博化工有限公司等11家企业自建危废焚烧处置设施，处置能力达54396吨/年;1家自建活性炭再生利用项目，为连云港康乐药业有限公司年产700吨再生活性炭技改项目。
在建的集中危废焚烧处置企业2家，处置能力为2.5万吨/年，分别为徐圩中节能固危废处置中心1.5万吨/年危废焚烧项目、连云丰益高分子材料公司1万吨/年危废焚烧项目。
(二)医疗废物情况
1、产生情况：我市共有等级医院80家，基层医疗卫生机构2552所，2017年产生医疗废物1807吨。
2、处置能力：医疗废物处置企业1家，为光大环保(连云港)废弃物处理有限公司2640吨/年高温蒸煮项目。各医疗机构的医疗废物均由光大环保(连云港)废弃物处理公司收集和安全处置。
(三)城镇污水处理厂污泥情况
1、产生情况：至2017年底，全市共建成城镇污水处理厂72座，处理规模65.5万吨/日;乡镇污水处理厂55座，处理规模31.7万吨/日。2017年，全市城镇污水处理厂共产生污泥约43256吨，主要为县级以上城市污水处理厂产生。
2、处置能力：城镇污水处理厂污泥处置企业1家，为开发区连云港鑫能热电有限公司年焚烧垃圾处理能力2.92吨/年，其余以建材利用、卫生填埋为辅。
(四)一般工业固体废物情况
1、产生情况：2017年，全市主要一般工业固体废物产生企业共316家，产生量为711.23万吨，其中综合利用量为579.12万吨，处置量为9.28万吨，贮存量为133.66万吨。
我市工业固废产生量前五位企业为江苏省镔鑫钢铁集团有限公司、连云港亚新钢铁有限公司、连云港兴鑫钢铁有限公司、中国石化集团南京化学工业有限公司连云港碱厂、江苏新海发电有限公司，固废产生总量达568.88万吨，占全市工业固废产生量的79.99%。主要工业固废产生前五位企业情况见表2。
表2：主要工业固体废物产生前五位企业
2、处置利用企业情况
2017年，我市主要工业固体废物综合利用企业共30家，年利用工业固体废物约580万吨，主要为炉渣、粉煤灰等。
(五)城乡生活垃圾情况
1、产生情况：2017年，我市城乡生活垃圾产生量约110.53万吨，无害化处理约91.31万吨，城乡生活垃圾无害化处理率82.62%。
2、处理能力：
生活垃圾焚烧处置企业2家，为开发区连云港晨兴环保产业有限公司1450吨/天处理能力和灌云光大城乡再生能源(灌云)有限公司年处理生活垃圾500吨/天，年处理约71.15万吨，其余以填埋和暂存为主。
生活垃圾卫生填埋场4座，分别为：
刘湾垃圾填埋场项目选址位于赣榆县罗阳镇临连高速北、新沭河北大堤西，一期工程占地166亩，库容约62万立方米。主要用于焚烧厂检修期间生活垃圾应急填埋。
赣榆县小盘生活垃圾卫生填埋场，该场距县城区6公里，利用小盘社区原废弃窑场，占地225亩，其中生产管理区占地8亩、渗沥液处理区占地7.2亩、调节池占地17亩、填埋库区占地192.7亩，主要采用GCL+HDPE膜的复合水平防渗结构与垂直防渗相结合的方式，总库容量约为134.28万立方米，日处理垃圾280吨，预计使用年限15年。
东海县生活垃圾卫生填埋场选址于县城西北方向、双店镇境内，距城区20余公里。项目占地148.8亩，总库容103.15万立方米，设计使用年限11年，平均填埋量340吨/天。按照“一次规划设计，分步实施”原则，工程分两期建设，目前建成并投入使用的是一期工程，占地92.97亩，填埋库区库容为45.75万立方米，设计使用年限为5.5 年，一期投入资金约6580万元，于2012年9月建成投运。
灌南县花园生活垃圾卫生填埋场，位于灌南县花园乡陡湾、孙庄交界处。设计日平均处理规模为210吨/天,设计总库容约为85.76万立方米,设计服务年限11年。项目于2013年7月1日开始试运行。
目前东海县、灌南县和赣榆区无生活垃圾焚烧处置项目，灌云县无生活垃圾卫生填埋项目。
餐厨废弃物无害化处理1家，为连云港金驰生物科技有限公司，采用厌氧发酵工艺，建设预分拣系统、厌氧发酵设施、沼气综合利用设施等，日处理餐厨废弃物95吨，承担市区及三县餐厨废弃物的无害化处理。项目于2017年6月建成投入使用，现投入餐厨垃圾收运车6辆，已在海州区初步建成餐厨废弃收运网络，每日收集餐厨废弃物约40吨。
(六)全市固体废物处置利用存在的主要问题
1、部分危险废物处置困难。我市化工企业众多，产生的混合废盐、含卤素浓度较高的等难处置利用的危险废物贮存量较大，目前没有合适的处理技术，省内外也都没有好的解决办法。
2、一般固废处置利用能力不足。我市一般工业固废资源综合利用能力小，产业规范化、绿色化、规模化层次较低，综合利用的工业固体废物种类主要为炉渣、粉煤灰等，污水处理厂污泥处置设施规划建设能力不足，处置方式较为单一，均无法满足实际的处置能力需要，其中连云港碱业有限公司约有2600万方碱渣待处置。
3、生活垃圾处置能力不足。全市生活垃圾焚烧处置设施建设缓慢，目前只有连云港晨兴环保产业有限公司垃圾焚烧处置正常运行，灌云县光大城乡再生能源(灌云)有限公司垃圾焚烧项目刚建成调试，灌南县垃圾焚烧项目正在建设中，东海县和赣榆区垃圾焚烧项目建设还前期准备阶段，远不能满足现有处置需要。
六、能力建设原则
一是统筹规划、适度超前。固体废物在处置标准、技术和设施上具有一定共性，要把固体废物集中处置设施进行统筹规划和建设，鼓励建设既可处置工业危险废物(焚烧、填埋)，又能进行资源化综合利用一般工业固体废物的综合性集中处置设施，充分发挥技术优势和规模效益。同时，要充分考虑目前无处置利用途径的固体废物和一般工业固废增长趋势，立足连云港市社会经济发展需要和项目实施的可行性，适度超前，科学合理确定处置规模，为今后的发展留有一定的空间和余地。
二是集中就近、合理布局。全面推行固体废物的集中无害化处置，科学规划和合理布局固体废物处置设施。根据固体废物种类与产生量引导处置能力资源合理化配置，并在确保无害化处置和有利于全过程监管的前提下，合理确定固体废物处置设施的空间布局和服务范围，培育固体废物利用处置骨干企业。严格按照国家、省有关固体废物处置相关标准和技术规范，慎重选择处置技术，大力推广成熟可靠、实用先进的技术工艺路线，加快改造提升现有处置设施。
三是注重监管、提升能力。要坚持项目建设与运营管理统筹考虑，在建设集中处置设施的同时，要配套智能信息、监测监控、技术研发、监督管理等方面的能力建设，以硬件建设带动软件提升，尽快形成比较完善的固体废物、危险废物和医疗废物专业化处置队伍和监督管理体系，对固体废物产生、收集、运输、贮存、处置等各环节实施全过程管理，确保固体废物安全处置和资源利用。
七、主要任务
1、加强源头管理，降低固体废物环境风险
结合创建生态工业园契机，大力推进循环经济，减少废物产生量，提高资源化利用率，规范企业固体废物管理行为，确保各项指标达到国家生态园区建设考核标准。
建立国家、省、市三级固体废物监管重点源名单。原则上，危险废物产生量10以上和取得危险废物经营许可的经营单位(含自建焚烧炉的单位)，要纳入危险废物监管重点源;年产生100吨以上工业污泥的，要按照清洁生产规范要求纳入强制性审核，审核报告中应具有污泥减量方案;一般工业固体废物产生量较大的单位要主动申报固体废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料;对重点源单位，各级环保部门均要将其列为日常环境监管重点对象，开展“双随机”检查。
2、完善处置体系，提升利用处置能力
新建的固体废物处置利用企业向工业园区集聚，促进固体废物处置利用行业向产业化、专业化和规模化发展。超前规划、选址和建设固体废物处置利用项目，避免“邻避效应”，为形成中长期固体废物处置能力提供保障。鼓励招引本地无处置途径的、能提供固体废物收集、利用、处置以及技术、管理、资金等综合环境服务的企业，进一步完善我市固体废物的处置体系。
3、运用动态管理，提升规范化管理水平
利用生态环境智能监控平台，加快固体废物管理信息化、智能化建设，在“江苏省危险废物动态管理信息系统”基础上新增实时监控、预警提示、互联网+等功能，用现代信息技术强化管理成效。加强企业网上申报和当地环保部门审核工作力度，持续推行危险废物转移联单电子化，实现危险废物转移网上审批和信息化管理。有序开展固体废物产生及处置单位规范化整治工作，将重点源监管列为日常重点检查内容，危险废物产生单位和经营单位规范化抽查合格率要逐年提高，在2017年80%的基础上，2020年达到95%以上。
4、建立保障体系，服务行动计划落实
加强对全市固体废物管理人员的培训工作，提高业务管理和环境执法水平，建立一支业务能力强、经验丰富的骨干队伍。加大企业固体废物环境信息公开力度，重点源单位每年向社会发布企业年度环境报告;生活垃圾及危险废物集中焚烧企业在厂区明显位置设置显示屏，将炉温、烟气停留时间、烟气出口温度、一氧化碳等数据向社会公布，接受社会监督。加强与公安、城管、建设、交通、安监、卫生等部门协作，建立打击固体废物非法转移、非法处置、污染事件调查等合作机制，提高联合应对突发性环境污染事故的快速处置能力。
八、重点工程项目
重点围绕固体废物减量化、资源化和无害化，以提升固体废物处置利用能力为目标，重点组织实施22个工程项目(包括但不局限于此项目)，投资总额约33.62亿元(见附件2)。
1、集中式危险废物处置设施
到2020年，确保在建2个项目按期运营基础上，技改一批技术先进、运行安全的危险废物集中处理设施，同时，新增5个处置项目，分别为灌南金圆二期危险废物焚烧处置能力1万吨/年项目、灌云远征危险废物焚烧处置能力2.16万吨/年项目(待定)、赣榆柘汪危险废物焚烧处置能力2万吨/年项目(待定)，灌云光大钢性填埋项目和徐圩新区固危废处置中心二期填埋项目，新增危险废物焚烧处置能力5.16万吨/年、工业废物填埋处置能力1.5万吨/年以上。
2、根据全市产业转型需要，在符合国家产业政策、清洁生产水平先进性要求的前提下，鼓励企业自建废盐、废机油等综合利用项目，实现固废资源化利用，促进企业循环发展。
3、市区钓鱼山生活垃圾填埋场年底前正式封场;东海县筹备建设二期生活垃圾卫生填埋场和垃圾焚烧处理设施;灌云县启动建设生活垃圾填埋场项目;灌南县垃圾焚烧处理项目完成主体建设;赣榆区启动生活垃圾焚烧项目建设。
4、加强城镇污水处理厂污泥无害化处置规划和方案研究，完善区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，加快永久性污泥处置设施建设，到2020年，投资1亿元，市区建成永久性污泥处置设施1座;各县区基本实现永久性污泥处置设施全覆盖，基本实现城镇污水处理厂污泥100%无害化处置。
九、保障措施
1、落实项目建设责任
按照管理职能属地化要求，明确责任、各司其职、相互协作、密切配合，切实落实各项目计划任务，县级以上地方人民政府应当按照本计划要求，组织建设固体废物集中处置利用设施和场所，对处置利用设施的选址、用地指标等相关方面给予政策扶持，保证固体废物集中处置设施建设用地。
2、加大财政投入力度
进一步加大对危险废物处置项目的资金投入，全面提升危险废物污染治理与无害化处置能力，加大信息化管理、环境执法和环境科研等工作的资金投入，促进危险废物环境管理和环境科研体系的建设。
3、严厉打击违法行为
建立“有奖举报”制度，引导全社会对固体废物违法行为进行监督;对存在污染物特别是二噁英排放超标等违法行为的，依法查处并责令限期治理;对非法转移、倾倒危险废物的，无经营许可从事危险废物收集、贮存、利用、处置等经营活动或者超量、超范围、超期经营的，依法严惩，涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究责任。
4、做好宣传教育工作
充分利用各类新闻媒介广泛开展多层次、多形式的宣传和科普教育，鼓励、促进公众参与固体废物污染防治的环境管理与监督，形成全民参与、人人行动的良好社会氛围。重视固体废物处置与利用的基础教育，发挥各类绿色环保组织在宣传教育、参与监督等方面的积极作用，进一步提升公众参与的程度。
5、执行目标考核制度
各地区要将固体废物规范化管理纳入地方政府环境保护绩效考核指标体系，加强对各项规划任务实施情况的监督和检查，定期公布规划任务进度和完成情况，接受社会监督。
附件：1. 自建危险废物焚烧处置设施情况表
2. 连云港市固体废物污染防治重点工程项目表
附件1:
自建危险废物焚烧处置设施情况表
填报单位：连云港市环保局 填报时间： 2018年5 月17 日
附件2:
连云港市固体废物污染防治重点工程项目表
