快递包装废弃物成“灾”绿色化需进行产业链建设

“6˙18”快到了，在大家买买买的同时，快递包装废弃物也造成了新的资源环境压力。

国务院第198次常务会议通过《快递暂行条例》。《条例》的第一章总则里，就对快递的包装做出说明，“国家鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料，鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用”。《条例》已从今年5月1日起正式施行。

日前，国家发改委有关负责人表示，发改委准备会同相关部门研究调整限塑令，研究制定在电商、快递、外卖等行业率先限制一系列不可降解塑料包装使用的相关实施方案。

快递包装废弃物成“灾”

国内快递量近年来快速增长，根据国家邮政局的数据，2010年全国快递业务量为10亿件，现今这一数字已经发展到400亿件，包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体。快递量几何级增长的同时，快递包装所需的包装箱、胶带等物品的消耗量也十分惊人。

有专家表示，随着快递行业的迅猛发展，快递速度的加快及快递范围从城市到农村的不断扩大，可以预见，快递包装废弃物会越来越多。

据相关媒体报道，当一件快递送到手上时，网购者要逐一拆开这些包装，而拆完之后，这些包装往往成了垃圾，被丢弃。但目前多数网购商品都由商家自行进行快递包装，包装是否用心、结实，通常成为买家评价商家的指标之一，而所谓的包装用心，基本上就等同于用料多、包得严，快递包装废弃物由此成“灾”。

中国再生资源回收利用协会一份统计数据显示，2015年，我国一共消耗了99.22亿个包装箱、169.85万米胶带、82.68亿个塑料袋。2016年，北京的快递量为14.17亿件，按照各种包装废弃物比例来测算，约产生包装编织袋2亿个、塑料袋5.64亿个、包装纸箱6.8亿个、胶带11.3亿米。

上述统计数据显示，快递包装产生的垃圾问题，开始成为城市治理的一个新难题。

研究了几十年垃圾问题的北京“垃圾专家”王维平曾指出，“限制包装”一直是城市治理中没有做好的环节，而这也直接导致城市垃圾难以减量。

根据北京市相关部门的一份不完全统计数据显示，全市64个再生资源分拣中心，一年共收集可再生资源560余万吨，其中仅快递包装等纸质垃圾，就达150万吨，占比近1/4。

记者梳理发现，2016年以来，国家相关部门先后出台《推进快递业绿色包装工作实施方案》《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》《快递暂行条例》，鼓励企业使用可降解、可利用的环保包装材料，鼓励企业回收包装材料，但专家认为这些只是对快递绿色包装作出原则性的规定，仍缺乏细致的行业操作标准和有效监管。

法学博士后、北京市律师协会合同法专业委员会主任李学辉在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，“从目前来看，快递包装的绿色化还是面临很多突出问题，一是商家过度包装的问题；二是环保意识淡薄；三是环保材料成本偏高，推进难；四是再循环问题，包装回收成本无法覆盖。”

快递包装绿色化需进行产业链建设

记者了解到，2017年12月，国家邮政局等十部门联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》提出：到2020年，中国可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%，主要快递品牌协议客户电子运单使用率要达到90%以上，而平均每件快递包装耗材减少10%以上。

国家邮政局局长马军胜在2018年全国邮政管理工作会议上指出，要进一步推进行业绿色发展。深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见，大力促进包装减量化、绿色化和可循环。鼓励企业在周转过程中重复利用各类封装容器，逐步减少使用一次性编织袋。加强包装废弃物的回收处置管理，倡导用户适度包装。

由此可见，快递包装绿色化，倒逼“包装革命”。

业内人士认为，推进快递包装的绿色化，有效解决废弃物污染问题，必须建立完善相应的法律法规，通过明确货品的包装技术标准，强制性规定回收包装废弃物，从源头上遏制浪费、降低污染。这方面，一些发达国家的做法值得借鉴。

记者梳理发现，德国包装法规定了生产者延伸责任制度，强调任何材料的生产实体都要对材料在达到其使用寿命后而产生的废弃物负责，并自行承担回收费用；法国在1994年出台的《包装废弃物运输法》中明确规定，消费者有义务将废弃的包装物主动交给生产商或者零售商回收处理。法国还组建了废弃物回收机构，并在此机制中另外引入了保证人，这样能够保证回收有完备的监督机制以及公允性；美国为了提高企业回收包装的积极性，各州政府制定了相关制度，根据企业包装回收利用率的高低，适当免除企业相关的税收；日本具有非常健全的废弃物回收法律体系，既有基本法《推进循环性社会形成基本法》，也有全面的综合法《废弃物处理法》、《促进容器与包装分类回收法》等。

记者查阅资料发现，我国一直使用2009年的《快递封装用品》国家标准，中研普华研究员许俊龙告诉《中国产经新闻》记者，“从目前来看标准是以指导性、鼓励性意见为主，并没有对快递包装绿色化做出约束性及处罚性政策，从强度来看也偏低，而考虑到快递企业的自身经营短期内主动选择绿色化包装的可能性较低，因此从目前法律层面来看无法真正意义上对快递包装绿色化起到绝对作用，更偏向指导性，而不具有强制性。”

记者了解到，今年2月由原国家质检总局、国家标准委发布的《快递封装用品》新国标，将于2018年9月1日实施首次明确提出“快递包装袋宜采用生物降解塑料”，并相应增加了二次使用快递封套的要求，在符合标准的前提下，倡导快递包装箱可重复使用。针对不同的快递封装用品，要求分别加印可回收标志、重复使用标志或塑料产品标志，便于回收处理。

李学辉告诉记者，“2009年发布的《快递封装用品》系列国标中未过多涉及绿色环保的相关内容，此次新修订发布的标准根据快递包装减量化、绿色化、可循环的要求，对原有标准的相关内容进行了补充完善。”

“徒法不足以自行，仅有法律法规是不行的。在政策标准体系上，实际上，主管部门已经提出了国标、行标两个标准，但是只有整个产业链能够按照标准进行作业、使用和推广，相关监管部门加强监管，才能得到很好的落实。”李学辉补充。

“快递包装绿色化是国家发展循环经济的决心，也是对绿色经济发展的建设决心，而快递包装绿色化需要在物流企业全产业绿色化建设的基础上进行，否则无法从根本上使得企业参与到绿色化建设中，因此应先对物流产业链绿色化建设。”中研普华研究员许俊龙建议。

业内人士也表示，快递绿色包装是一个系统工程，涉及资金、技术、政策等各方面的因素，因此，要实现快递绿色包装，从现在开始，要积极推动快递包装的绿色认证，引导、支持电商、快递企业和消费者使用通过快递包装产品绿色认证的包装产品；加大绿色快递包装产品质量监督检查力度，从严处置不合格的快递包装生产者，把快递绿色包装纳入绿色产品信用体系建设。

原标题：财经观察 | 快递包装废弃物成“灾”绿色化需进行产业链建设