长期以来，行业对环卫市场化规模的研究预测，大多局限在行政区划层面。其实，跳出“灯下黑”，就会发现，关于影响环卫市场化规模的主要变量，除了“城市环卫市场化、农村垃圾治理、垃圾分类”这三大因素外，还有一个长期被忽视的第四因素，那就是数量多达3500个的各类“非行政区划”开发区。
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规模及现状
据国家发改委公布的2018年版《中国开发区审核公告目录》数据显示，截止2018年2月26日，全国共有2543家开发区。其中国家级开发区552家和省级开发区1991家。
图1：县级行政区划与“非行政区划”开发区数量对比
事实上，各类非行政区划的开发区数量远不止此。按照中国城市和小城镇改革发展中心发布的《中国新城新区发展报告：2016》统计数字，截至2016年5月，中国县级以上(含县级)新城新区数量已超过3500个。其中国家级新区17个;各类国家级经济技术开发区、高新区、综保区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区等约500个;各类省级产业园区1600多个;较大规模的市级产业园l000多个。此外，还有上万计的县级以下的各类产业园。
图2：已开展环卫市场化或试点的“非行政区划”开发区分布
环境司南数据统计表明，目前已开展环卫市场化或试点的各类非行政区划开发区有356个，年度市场规模达66亿。如今年年初开标的昆明滇池国家旅游度假区环卫一体化(PPP)项目，9年期运营总费用高达5.31亿元，就是典型的“非行政区划”开发区环卫市场化项目。
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不确定因素
开发区管理机构作为所在地人民政府的派出机关，根据开发区级别不同，在经济、社会等管理上拥有相应权限，如有的省份已赋予国家级开发区与设区市同等的经济、社会等管理权限。2017年2月出台的《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)也提出：提高开发区行政管理效能，各省(区、市)人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。
具体到各类开发区在环卫市场化方面的政府采购权限，在实际操作中，有的地方环卫市场化项目包含所辖开发区作业范围，而有的开发区则采取单独招标采购。因此，独立于当地政府之外的“非行政区划”开发区环卫市场化规模到底有多大，存在一定的不确定性。
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不容忽视的市场价值
但是由于各类开发区的数量足够庞大，这一不确定因素对环卫市场化规模的影响，却也不容忽视。毕竟，目前已开展环卫市场化或试点的356个各类“非行政区划”开发区，已产生近70亿的市场规模，而这些开发区仅占全国各类开发区总量的十分之一。
图3：已开展环卫市场化或试点“非行政区划”开发区类型分布
除此之前，与传统老城区相比，各类“非行政区划”开发区还具备“经济比较发达、政府购买力较强、对环境卫生的重视程度和要求相对更高、城市规划更适合环卫机械化作业”等优点，此类项目也更受环卫运营企业青睐。
因此，分门别类调查研究各类“非行政区划”开发区的具体政府采购权限，对此类市场的环卫服务规模及需求进行科学预测，并制定出针对性的开发策略，对大型环卫运营企业及环卫装备制造企业具有现实意义。
原标题：3500个开发区将对环卫市场规模产生多大影响？
