【观察】初现繁荣的环卫市场 市场红火但赚钱不易？

“2017年是环卫市场真正的元年。”E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛指出。在PPP模式的推动下，环卫市场正在进入快速增长期。

过去，环卫一体化项目多数聚焦大中城市，随着相关需求的下沉，二线城市，三线城市，以及部分区县、乡镇，也逐渐出现了环卫PPP项目。环卫服务由此从政府垄断走向市场化，相关企业的订单也迎来了爆发性增长。根据E20数据中心的统计数据，目前有四五千家企业参与环卫，有一定规模的环卫企业大约有140家左右。而在项目遍地开花、企业闻风而来的环卫领域，是否就如早期的市政水处理一样，是一片蓝海?

做穿了的市场

在环卫一体化、环卫PPP等名词兴起之前，环卫行业便已存在多年。环卫相关的任务、效果、花费、考核等项，项目甲方——政府相关部门也早已耳熟能详，并对此有着较为稳定的心理价位。E20研究院固废领域负责人、高级行业分析师潘功博士形容，环卫市场是一个“做穿了的市场”，议价空间极为有限。

对于环卫项目中的投资额问题，杭州锦江集团环卫服务有限公司副总经理马国海曾在“2017(第五届)城市垃圾热点论坛”上谈到：“甲方更倾向于用他的经费去衡量标准，而不是用标准去衡量经费。这一块让企业很纠结。”

人员管理要求高

在PPP模式兴起之前，传统的环卫工作多以扫帚、簸箕、垃圾车的方式呈现，环卫工人大多年龄偏大、学历较低。据悉，目前环卫项目签约时，中标企业大多需要全盘接收已有环卫系统工作人员。企业在接收过程时常面临人员管理方面的挑战。

人员社保问题便是企业遇到的首要障碍。潘功介绍，传统环卫领域，60后、70后居多，甚至有70岁以上的老人。“今天干了今天拿钱走人”的雇佣模式较为普遍，农忙时期无人工作的情况亦属常见。而在环保企业接手项目后，则需办理签合同、上社保等手续。北控城市服务投资(中国)有限公司总监潘立本表示：“企业不给公人交社保，政府会查。若企业准备上市，则风险更大。除费用的额外支出外，有时候员工由于扣款问题还不愿意交社保。此外，还有一些政府车辆，不上牌照，只贴一个城管标签，但企业就不能这么做。这些都是环卫领域不规范的地方。不像水务项目，有一个标准化的东西。”

人员及设备面临升级

在环境治理效果考核加严的趋势下，各地对环卫质量的把关也逐渐趋严。多地道路考评以克论净，每平方米不得超过10g甚至5g的管理条例陆续出台。企业拿下项目后，对环卫作业的升级工作势在必行。

设备方面，自动化、智能化装备陆续嫁接到环卫项目中，自动清扫车、集成式转运系统、智能管控平台等元件开始出现，虽然智能管控部分压缩了用人数量，但仍未项目前期投入带来一定压力。此外，设备升级对人员素质提出了更高要求：一方面，智能化系统中，环卫工人需要时刻接受监管，易遭受反感抗拒;另一方面，还需要掌握一定自动化机械使用技能的人员来完成作业，人员培训或更新换代需被提上日程。

存在模式风险及考核压力

在环卫市场化项目的合作方式中，既有传统的政府购买服务，也有逐渐兴起的PPP合作模式。前者的服务期限为3年或5年，后者则在10年以上。对于两种模式并存的环卫市场，E20环境平台PPP中心总监汤明旺认为存在隐忧：“包括环卫设备、设施及建筑工程的环卫项目，若采用政府购买服务的方式，可能会与财预87号文冲突，有合规性风险。如果政府购买服务超过3年，合规性和有效性也要重点考虑。”

PPP模式渗透进环卫市场后，随之而来的还有绩效考核的要求。相比于政府购买服务，PPP模式运作的环卫项目，必须严格遵从财政部有关可用性付费和绩效付费的要求。目前已有的PPP环卫项目中，亦存在不少对“菜单式考核”的困惑。汤明旺表示：“市场化管理之后，一些地方政府把装有GPS系统的环卫车辆运动时间作为考核依据，因此出现了不少下雨天洒水、冬天洒水结冰导致事故等现象。这些考核标准都还有待商榷。”

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