深入解读 | 政府工作报告的这些内容 再生资源从业者必看

3月5日，十三届全国人民代表大会第一次会议在北京召开，李克强总理在会上作了《2018年政府工作报告》，对2017年政府工作进行了回顾，同时提出2018年工作目标和建议，对2018年的政府工作做出重要部署。其中部分内容与再生资源行业息息相关，如严禁“洋垃圾”入境首次写入政府工作报告。这些内容释放了哪些信号，将带来哪些利好，又将如何指导和规范行业的发展。今天再生龙与你一起梳理一下，精读和再生资源行业相关的报告内容。

1 报告内容

单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降。

再生龙有话说：

当前我国的资源能源利用效率较低。据统计，当前我国单位GDP能耗是世界平均水平的2倍多，主要工业产品能耗远高于国外，资源产出率仅为世界平均水平的62%。

资源供给不足已成为阻碍我国经济发展的重要因素，资源循环利用产业已列入战略性新兴产业。2017年5月国家发改委等14个部委联合发布了《循环发展引领行动》，提出到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。整体资源循环利用产业产值将达到3万亿元。

再生资源行业在降能耗、节能减排方面担负着重要使命。能耗下降3%以上对再生资源行业提出了新要求，相关企业应加快技术创新，加快废弃资源循环利用，提升产品附加值，提高资源利用率。

2 报告内容

继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

再生龙有话说：

党的十九大报告明确提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。不论基于环境保护和资源节约，还是促进市场健康发展，今年，去产能政策不变，力度有增无减。

对再生资源行业而言，在去产能、调结构的背景下，细分领域废钢行业也将迎来新的发展。据了解，废钢行业在环境保护以及减少资源浪费方面发挥着积极作用。业内人士介绍，多用1吨废钢可节约0.4吨焦炭，可减少1.7吨铁矿石的消耗和1.6吨碳排放。在去产能、去库存的同时，相关再生资源企业而言也迎来新机遇。

3 报告内容

进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。

再生龙有话说：

减轻税负是全民关注的焦点。今年政府工作报告提到进一步减轻企业税负，重点降低制造业等行业的税率。当前，再生资源行业现行税收政策导致再生资源回收企业税负过重，据调研统计，再生资源回收企业的总税负高达19%以上，远高于一般行业企业水平。

同时，由于行业特性，能够享受税收优惠的企业较为有限。税收问题与回收体系不健全等问题交织在一起，一方面造成不公平竞争，引发“劣企驱逐良企”现象，另一方面导致再生资源回收利用成本高于原生资源，下游企业不愿意使用再生原料，加剧了原生资源消耗。因此，很有必要建立健全覆盖原生资源开采利用到废弃物最终处置各环节的税收政策体系。

随着税收制度的改革推向深入，以及再生资源分类回收体系的建立和完善，对再生资源行业而言，优化税收政策，消除不利发展因素，回收利用企业获得更多税收优惠，减轻负担是值得期待的。

4 报告内容

加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。

再生龙有话说：

再生资源企业多为中小企业，规模小、可供抵押的固定资产少、抗风险能力弱，导致再生资源企业普遍面临融资难、融资贵的问题。根据行业协会的调研统计，仅有38%的企业曾获得过银行贷款，而其中主要是成立5年以上，整体营业额在1000万至5000万及以上的企业。70%的受访企业通过自筹资金的方式为企业生存发展找资金。

随着金融改革和金融服务的精细化，互联网金融的崛起，以及绿色债券、再生资源期货等金融产品的入市，再生资源行业的融资难的贫血症有望得到破解。

5 报告内容

健全生态文明体制。改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。

再生龙有话说：

近年来，我国坚持坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显成效。再生资源行业在绿色经济发展和生态环境保护中扮演者不可替代的角色。

随着国民生活水平的不断提高，废弃物资也在极速增长。每天，数以千万计的废弃电器、废塑料、废快递包装、报废汽车等垃圾在产生，如果处置不当对环境会造成严重威胁，而其中可再生利用的价值也被忽视。再生资源行业致力于废弃资源的循环利用和环境保护，具有双重价值属性。

在“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的新时代大潮中，再生资源行业是确信无疑的朝阳产业，是充满希望和无限可能的行业。随着国家多种扶持政策落地，行业发展日益规范，从业者的长久坚守和不懈奋斗必然将再生资源行业推向发展新时期，在国家生态文明建设的时代进程中贡献更多的力量。

6 报告内容

推进污染防治取得更大成效。严禁“洋垃圾”入境。

再生龙有话说：

2017年7月18日，国办印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，空前加强固体废物进口管理。《方案》提出，逐步有序减少固体废物进口种类和数量。分批分类调整进口固体废物管理目录，大幅减少固体废物进口种类和数量。加大全过程监管力度，从严审查进口固体废物申请，减量审批固体废物进口许可证，控制许可进口总量。

《方案》提出具体目标：2017年年底前，全面禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物；2019年年底前，逐步停止进口国内资源可以替代的固体废物。通过持续加强对固体废物进口、运输、利用等各环节的监管，确保生态环境安全。保持打击洋垃圾走私高压态势，彻底堵住洋垃圾入境。强化资源节约集约利用，全面提升国内固体废物无害化、资源化利用水平，逐步补齐国内资源缺口。

随后的8月10日，环保部发布《进口废物管理目录》（2017），禁止进口塑料废碎料及下脚料等14个大类产品。

2018年，严禁“洋垃圾”入境首次写进政府工作报告。环保督查继续重拳出击，高压态势治理环境污染；禁止洋垃圾入境，空前加强固体废物进口管理；所有的国家行动只为建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，为人民创造良好生产生活环境。

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