《辽宁省城市生活垃圾处理定价成本监审办法（试行）》

北极星环保网最新获悉，辽宁省发布关于印发《辽宁省城市生活垃圾处理定价成本监审办法(试行)》的通知(辽价发〔2017〕108号)，详情如下：

各市物价局： 为建立健全成本监审法规体系，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，在广泛征求各地及有关部门意见的基础上，结合我省实际，制定了《辽宁省城市生活垃圾处理定价成本监审办法(试行)》。现印发给你们，请遵照执行。如在执行中遇到问题，请及时反馈意见和建议，以便适时修订。

附件：

辽宁省城市生活垃圾处理定价成本监审办法

(试行)

第一章 总则

第一条 为规范城市生活垃圾处理定价成本监审工作行为，提高政府价格决策的科学性、合理性，根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》等有关法律法规规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内对城市生活垃圾处理经营者实施定价成本监审的行为。

第三条 本办法所称城市生活垃圾处理经营者，是指从事城市生活垃圾处理的企、事业单位。

第四条 核定城市生活垃圾处理定价成本，应遵循以下原则：

(一)合法性原则。计入城市生活垃圾处理定价成本的费用应当符合有关法律、法规和国家统一的会计制度，以及价格监管制度等规定。

(二)相关性原则。计入城市生活垃圾处理定价成本的费用，应当与城市生活垃圾处理过程直接相关或间接相关。

(三)合理性原则。计入城市生活垃圾处理定价成本的费用应当反映城市生活垃圾处理经营活动的正常需要，并按照合理方法和合理标准核算;影响定价成本的主要技术、经济指标应当符合行业标准、城市总体规划要求或社会公允水平。

第五条 核定城市生活垃圾处理定价成本，应当以经会计师事务所审计或政府有关部门审核的年度财务报告、手续齐备的原始凭证、账册，以及城市生活垃圾处理经营者提供的其他成本相关资料为基础。

没有正式营业或者营业不满一个会计年度的，不予实施成本监审。

第六条 城市生活垃圾处理定价成本监审原则上对定价地区内所有经营者实施成本监审。经营者众多的，可依具体情况选定一定比例的、且有代表性的经营者实施成本监审。

第二章 定价成本构成

第七条 城市生活垃圾处理定价成本主要由垃圾收集(不包括清扫、除雪、保洁费用等)成本、垃圾运输成本、垃圾处置成本构成。

(一)垃圾收集成本是指城市生活垃圾处理经营者将清扫保洁产生的生活垃圾、果皮箱(垃圾桶)等垃圾容器收集整理的生活垃圾及其他产生的生活垃圾用清运车运至各垃圾转运台或中转站所发生的合理费用支出。包括人工成本(职工薪酬和劳务费，下同)，动力费，材料费，维修费，转运台或中转站建筑物、压缩设备、称重、计量等相关设备及运输车辆折旧和期间费用等。

(二)垃圾运输成本是指城市生活垃圾处理经营者将各垃圾转运台或中转站压缩后的垃圾，转运到垃圾处理点的过程中所发生的合理费用支出。包括人工成本，动力费，压缩、称重、计量等相关设备及运输车辆折旧和期间费用等。

(三)垃圾处置成本是指垃圾处理经营者将垃圾运到垃圾处理点后在处置垃圾的过程中发生的合理费用支出，按经营者垃圾处理方式的不同分别确定其构成：

1.采取填埋处理方式的经营者，垃圾处置成本是指在垃圾填埋和渗滤液收集处理过程中发生的费用，包括人工成本，动力费，材料费，维修费，填埋车辆、填埋场及其配套设施折旧费，渗滤液收集处理费，检验监测费，填埋覆盖费,绿化费，填埋场库区、平台、道路修缮费，填埋区雨污分流系统费用和期间费用等。

2.采取焚烧发电处理方式的经营者，垃圾处置成本包括人工成本、动力费、材料费、维修费、与焚烧发电相关的固定资产折旧费、余渣处置费(飞灰、渗滤液等处理费)、检验监测费、排污费和期间费用等。

3.采取厌氧发酵等其他垃圾处理方式的经营者，可根据处理工艺流程和经营者会计科目设置情况对垃圾处置成本进行合理归集。

第八条 下列费用支出不得计入城市生活垃圾处理定价成本：

(一)不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规，财务制度和国家统一的会计制度，以及价格监管制度等规定的费用;

(二)与城市生活垃圾处理经营活动无关的费用或虽与城市生活垃圾处理生产经营活动有关但按照国家有关规定由政府补助、政策优惠、社会无偿捐助等予以补偿的费用;

(三)除不可抗力外的固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失;

(四)超标、超量及不符合国家产业政策的惩罚性排污收费,安全事故赔偿金，各种滞纳金、违约金、罚款等;

(五)各类捐赠、赞助、公益广告、公益宣传费用;

(六)向上级公司或管理部门上交的利润性质的管理费用、代上级公司或管理部门缴纳的各项费用、向出资人支付的利润分成以及对附属单位的补助支出等;

(七)非持续、非正常生产经营活动发生的费用;

(八)其他不合理支出。

第三章 定价成本核定

第九条 职工工资总额按照平均工资和职工人数核定。

职工平均工资原则上据实核定，但不得超过统计部门公布的当地该行业职工平均工资水平;职工人数按照以下原则核定：有行业职工人数定员标准规定的，实际定员低于行业定员标准的，据实核定。超过定员标准上限的，按定员标准上限核定;没有职工人数定员标准规定的，可在同行业公认的定员标准范围内，综合考虑企业生产能力、劳动消耗的作业量和库容能力等因素合理核定。

由政府有关部门进行工资管理的，职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值。

因依法解除与职工的劳动关系给予的补偿按照一定年限分摊计入管理费，分摊年限一般不低于5年。临时工及其他聘用人员工资计入劳务费，按当地社会公允范围内据实核定。

第十条 社会保险费(包括补充医疗和补充养老保险)、住房公积金等按照核定的职工工资总额和当地政府规定的计提比例分别核定。工会经费、职工教育经费、职工福利费按实际发生额分别核定，但不得超过核定职工工资总额2%、2.5%和14%。

第十一条 动力费是指用于垃圾收集、运输、处置过程中消耗的电力、燃油等费用，原则上据实核定。

第十二条 材料费是指用于垃圾收集、运输、处置过程中消耗的水，各种工器具(含垃圾桶)以及除臭、灭蝇、垃圾处理用的药剂费等。计入定价成本的材料费按实际消耗数量与实际购入价格核定。

第十三条 维修费是指用于垃圾收集、运输、处置过程中发生的设施、设备及房屋建筑物、车辆、场地等保洁费、日常维护费及大修理费用。称重计量、污水排沼系统的安装费计入维修费。

保洁费、日常维护费、安装费据实核定，大修理费用不得超过核定的固定资产原值的3%。符合下列条件之一的固定资产修理，应视为固定资产改良支出：

(一)一次性发生的修理支出达到该固定资产原值20%以上;

(二)经过修理后有关资产的经济使用寿命延长2年以上;

(三)经过修理后该项固定资产的生产能力提高(如使产品质量实质性提高，使产品成本实质性降低);

(四)经过修理后的固定资产被用于新的或不同的用途。

以经营租赁方式租入的固定资产改良支出，作为长期待摊费用在租赁有效期内平均摊销。自有固定资产改良支出，应当计入固定资产账面价值，并按预计尚可使用年限计提折旧。

第十四条 固定资产原值原则上按历史成本核定。全部或部分由政府补助或社会无偿投入形成的固定资产，原则上不计入定价成本，但后续支出可以计入定价成本。如政府允许计提折旧筹集更新改造资金的，该部分固定资产折旧可以计入定价成本，但应当在定价成本表中单独反映。

下列情况下形成的固定资产，如国家有相关规定，按规定执行，如没有明确规定，按以下办法确定固定资产原值：

(一)按规定进行过清产核资的固定资产按照财政或国有资产管理部门所认定的各类固定资产价值核定;

(二)经营者发生合并、分立等改组活动的，可按经有关政府部门认定的评估价值核定资产成本;

(三)新增固定资产依据竣工决算报告和相关原始购置凭证核定;

(四)已投入使用但未形成竣工决算报告的固定资产，按在建工程暂估入账价值确定。

第十五条 固定资产折旧采用年限平均法，残值率一般按3%-5%确定，各类固定资产定价折旧年限具体见附表。

以下固定资产不得计提折旧：不能提供固定资产价值有效证明的;闲置超过12个月的;已提完折旧的;提前报废的。

第十六条 实行特许经营的，特许经营期满后资产无偿移交给政府或其他经营者的，固定资产分类折旧年限最高不超过特许经营期;特许经营期满后资产有偿转让的，按照第十五条规定确定折旧年限。

第十七条 无形资产原值原则上按历史成本确定;从开始使用之日起，在有效期限内分摊计入年度费用中。评估增值部分不计入无形资产原值。摊销年限有法律、行政法规规定或合同约定的，从其规定或约定;没有规定或约定的，按不少于十年摊销。

第十八条 业务招待费不得超过当年营业收入的5‰。

第十九条 财务费用中的利息支出原则上根据实际贷款额及不超过中国人民银行公布的同期贷款利率核定。自有资本金比例未达到国家规定的，不足部分的借款利息不得计入定价成本

第二十条 城市生活垃圾处理经营者的主营业务和其它业务共同发生的期间费用，可按一定比例合理分摊计入定价成本。该比例可采用从业人员数量或薪酬支出比例、资产价值比例、业务收入比例或其他合理方法确定。

第二十一条 其它业务成本应单独核算，不得计入城市生活垃圾处理成本。不能单独核算或者核算不合理的，应当将其他业务收入按照一定比例冲减总成本。该比例可采用收入比例法、工时比例法或资产比例法或其他合理方法确定。

第二十二条 利用垃圾焚烧发电等处理方式生产并取得电费等收入的，其净收入冲减垃圾处置成本。

第二十三条 城市生活垃圾收集、运输、处置三个环节成本归属不同法人单位核算的，应分别归集填报。

第二十四条 实际年垃圾处理总量是指生活垃圾处理厂(或处理装置)正常运行后，经过标准计量的年处理垃圾量的总和，一般以吨为计量单位。若一个经营者下辖几个垃圾处理厂(或处理装置)，则经营者的“年垃圾处理总量”等于各厂(或各处理装置)之和。

第二十五条 城市生活垃圾处理定价成本计算公式：

城市生活垃圾处理总成本=垃圾收集成本+垃圾运输成本+垃圾处置成本

城市生活垃圾处理定价总成本=垃圾处理总成本-财政补贴-一定比例计算的其他业务收入

单位城市生活垃圾处理定价成本=城市生活垃圾处理定价总成本÷核定实际年垃圾处理总量

第四章 附则

第二十六条国务院价格主管部门对城市生活垃圾处理定价成本监审另有规定的，从其规定。

第二十七条 本办法由辽宁省物价局负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行，试行期两年。