建立高效的乡村污水治理组织实施机制

解决了我国乡村污水治理筹资体制、行政管理体制和行业管理体制后，还需要针对乡村污水治理的技术特点和我国的国情，探索建立高效的组织实施机制。本文提出如下建议。

Part1

建立政府统筹、多渠道融资的筹资机制。

各级政府可按照以下方式建立筹资机制：

(1)中央政府、省级政府和地级政府利用本级财政收入(包括水资源费和环保税等专项税费)设立乡村污水治理基金，综合运用转移支付和贴息贷款等方式统筹用于支持下级政府开展乡村污水治理。基金设立和使用的方式可参考美国污水治理“滚动基金”的做法【2】。

(2)县域政府设立污水治理专项资金账户，统筹用于城乡污水治理。专项资金的收入包括城乡生活污水处理费、企业排污费、上级政府转移支付以及本级财政一般性收入用于补助污水治理的资金等。有条件的县域政府应大力推进城乡一体化供水，城乡居民享受相同的供水服务，按相同标准缴纳自来水费和污水处理费，统筹用于城乡污水治理。通过这种方式，既可以体现城乡基本公共服务均等化的原则，又便于落实城市居民和一切排污企业共同分担乡村污水治理资金责任。目前乡村居民按照城乡相同收费标准所缴纳的污水处理费并不足以支持乡村污水治理设施建设与运行，而城镇污水治理设施建设通常已先于乡村污水治理完成，因此城乡统筹污水治理可实际发挥“以城带乡、以工补农”的效果。

(3)为解决近期建设资金不足的问题，县域政府可用本地污水治理专项资金及预期收入为担保向银行贷款或向社会融资，多渠道筹集乡村污水治理的资金。

Part2

县域一体规划、统一实施

县域政府除具有统筹资金和制定政策的行政权外，从乡村污水治理的特征性技术需求以及建设与运行项目的组织管理需求上看，我国乡村污水治理的具体实施也适宜以县域为最基本的单元一体规划、统一实施。

首先

在规划上，乡村污水治理应综合应用集中(纳入城镇管网)与分散排水的技术模式，只有在足够大的区域尺度上才能以城区和镇区为中心优化区域集中污水治理系统布局，进而决策哪些乡村纳入集中污水治理的系统，哪些乡村适宜采用分散污水治理的方式。

其次

乡村污水治理的单项工程规模小、实施地点分散，组织成本高，单独实施缺乏规模效应，在县域或更大区域尺度上批量实施乡村污水治理工程，有利于降低管理成本与采购单价。

再次

乡村污水治理的技术系统在运行维护上具有较高的专业化要求，并且需要多个专业配合，分散污水治理设施通常不可能在每个工程地点单独配置常设的运行管理队伍，采用区域集中管理的模式有利于在保障运行质量的前提下降低运行维护的成本。

另外

为便于建设和运行管理，区域范围内的分散污水治理设施的技术形式不宜太过庞杂，实际上单纯从技术的角度也无须采用太多的技术形式，统一实施有利于统一选择几种技术。

延伸阅读：

构建乡村污水治理行业管理体系的必要性

聚焦丨解析乡村污水治理政府管理体系的建立

原标题：聚焦丨建立高效的乡村污水治理组织实施机制