湖南醴陵市2017年环境状况和环境保护目标完成情况及2018年目标报告

受市人民政府委托，向大会报告醴陵市2017年环境状况和环境保护目标完成情况及2018年环境保护目标，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、综合施策，攻坚克难，2017年环保工作成效显著

2017年，是我市环保工作取得明显成效、生态文明建设持续推进的一年。一年来，我们在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧扣“改善生态环境质量”工作主线，顺势谋划、聚力而为、真抓实干、攻坚克难，全面打赢环境治理攻坚战。

——大气质量不断改善，醴陵的空气更清新。2017年，市区空气质量优良天数达到315天，优良率为86.3%，较去年同期上升5.5个百分点，空气主要污染物PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳浓度分别为75、47、18、22、134微克/立方米和1.4毫克/立方米，较去年同期分别下降了-2.7、4.1、0、4.3、26.3、-4.7个百分点。全市空气质量整体状况实现稳中向好，醴陵的天更蓝。

——水环境质量稳步提升，醴陵的河流更澄澈。2017年，全市主要地表水体水质稳定达到国家Ⅲ类标准，基本符合水功能区要求，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%;全年化学需氧量、氨氮分别减排874.9吨、52.1吨，水污染总量较去年同期下降3%。水环境质量整体状况稳中有升，醴陵的水更清。

——土环境质量持续优化，醴陵的底蕴更深厚。洪源矿区石溪河及明兰库区重金属污染综合整治项目已经完成施工，正在组织验收;潘家冲铅锌矿区重金属污染治理工程稳步推进，目前，项目正在实施;开展醴陵市土壤污染源及污染地块调查，完成了调查报告的编写，并已上报省环保厅;进行了2018年及十三五土壤污染治理项目库的申报，已通过了上级部门的审核。全市土壤质量总体状况实现稳中有优，醴陵的地更绿。

回顾一年来的历程，我们突出抓好了七个方面的工作。

(一)抓防治，环境污染有效控制。一是大力开展“碧水蓝天”行动。一方面深入推进《株洲市湘江保护和治理“第二个三年行动计划”》，完成东富镇及白兔潭镇污水处理厂建设;按计划推进二圣河、西岸河、西排渠等黑臭水体治理;重点落实饮用水源保护，取缔饮用水源保护区内农家乐和违规建筑，对畜禽养殖进行退养，其中雪峰山水库退出网箱养殖38家，退养鱼类2万吨;望仙桥水库退养牲猪1860头、牛14头、羊250只，拆除违法建房2栋，取消一级保护区内餐饮4家;官庄水库整个库区水面90余万平方米网箱全部清零;完成19个建制镇农村饮用水源保护区划分技术报告35处，水污染防治工作取得了新成效。另一方面出台了《醴陵市大气污染防治实施方案》，继续深入推广使用清洁能源，开展炉窑清洁能源改造及烟囱拆除工作，年内共拆除烟囱23根，完成燃煤窑炉改造及拆除4座，完成全市898台黄标车的注销工作;印发了《关于限期开展餐饮油烟污染专项整治的通知》等文件，加强对建筑工地和道路扬尘的监管，环境空气得到有效改善。二是深入开展“青山净土”行动。正在出台《醴陵市土壤污染防治工作方案》，形成了“政府主导、企业担责、公众参与、社会监督”的多元化土壤污染防治体系。出台了《醴陵市2017年危险废物规范化管理专项整治工作方案》，完成醴陵市病死畜禽无害化处理中心建设并投入运行;主动将农村环境综合整治工作与扶贫攻坚工作有机结合，完成200个水井保护、2个垃圾中转站的主体工程和17个贫困村的农环扶贫工程建设;麻石人工湿地工程正按计划推进，农村环境综合整治整体工程完成约70%。土壤治理工作有条不紊推进。

(二)抓监管，环境风险有效管控。一是源头严防。严把项目环境准入关，2017年，共审批新、改、扩建项目168个，否决不符合城市发展定位和环境保护要求的项目11个，建设项目环境影响评价和环保“三同时”执行率100%，有效遏制污染增量。二是过程严控。投入专项资金，对42家重点企业安装在线监控设备，实行24小时监控;完成空气自动监测站、水质自动监测站的升级改造工作;改造无菌室、原子吸收室、样品处理室等三间实验室，使环境监测满足29项检测能力;积极开展环境质量、污染源监控、行政执法、污染纠纷等各项监测，出具各类监测数据90000多个，及时掌握全市环境质量变化及企业的排污状况;全面落实辐射安全许可证制度，严格辐射安全监管，全年未发生辐射安全事故。三是后果严惩。大力开展环保“飓风行动”等专项执法行动，通过监管大执法、隐患大排查、专项大整治、信访大化解、档案大清理等一系列专项行动，加大了环境执法力度，有力打击了环境违法行为，以环保执法如山，守护醴陵绿水青山。2017年，共审查环境违法案件77起，下达处罚决定58起，其中按日连续计罚2起、查封扣押2起、停产限产4起、行政拘留6起，罚款180余万元，有效打击环境违法行为。

(三)抓统筹，大环保格局初步形成。召开史上最高规格的环境保护工作会议，市长和任职环委会的市级领导悉数出席，明确了全年环保工作指标任务、治理项目和重点工作，印发了《醴陵市突出环境问题和环境信访问题整改方案》、《关于落实2017年度环境保护目标任务的通知》。出台了《醴陵市环境保护委员会工作规则》、《醴陵市环境保护工作考核办法》等制度性文件，将环委会成员单位环保履职情况纳入了全市绩效考核体系，进一步“倒逼”各镇、街道及各职能部门落实环保“党政同责，一岗双责”，环保工作开始实现从环保部门一家“单打独斗”向“多方联动，各负其责”的转变，“大环保”工作格局日益完善。

(四)抓民生，服务水平全面提升。深入推进供给侧结构性改革，促进“两型企业”、“环保产业”发展，环保服务企业、服务群众的能力不断增强。开辟环评审批“绿色通道”，推行容缺受理，缩减环评审批时间，实现最短时限内完成环评审批。深入开展“马上就办，真抓实干”活动，2017年，共受理并处置环保热线、市长信箱等各类环保投诉443起，办结率98%以上，积极维护群众合法环境权益，为维护社会稳定做出积极的贡献。

(五)抓督察，环保职责扎实履行。一方面积极配合中央环保督察。中央第六环保督察组在湖南督察期间，共反馈交办信访件44项，针对交办件，市委、市政府高度重视，各部门单位通力协作，对交办的问题逐一进行整改落实并销号，同时，开展不间断的后督察，防止问题反弹。督察整治期间，责令28家企业停产整治，对17家企业采取了断电(下高压)措施，环保部门立案18起，下达处罚金额30余万元，移送公安机关行政拘留2人;中央环保督察和“后督察”期间，共问责90人次。另一方面全面开展本市环保督察。启动本级环保督察交办问题整改“回头看”，环保督察震慑力进一步增强，督促各级各职能部门、企事业单位自觉履行环保工作职责。截至目前，44个中央环保督察交办问题已完成各类资料报送及销号工作，交办问题整改任务基本完成。

(六)抓改革，生态体制日趋完善。认真贯彻落实中央生态文明体制改革相关要求，转发《株洲市党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》，出台了《醴陵市环境保护督察实施方案(试行)》等制度，进一步完善了全市生态文明建设制度体系。扎实推进执法体制改革，启动环保执法机构列入执法序列保障工作，加快推进环保与安全生产网格化监管资源整合，先后挂牌成立市公安局、市检察院驻环保局工作联络室。持续加大排污权有偿使用费收缴力度并开展专项督查，2017年，完成排污权确权和交易300余家，收费148万余元，市场交易率100%。

(七)抓队伍，自身建设不断加强。全面落实从严治党要求，着力打造一支重品行、守纪律、敢担当、有作为的环保队伍。一是宣教工作深入推进。开通环保微信公众号和环保信息平台，强化环境宣传，畅通信息渠道，增加群众了解环保、参与环保的途径。2017年共报送环保信息100余篇，各级新闻媒体采用80余篇。二是队伍素质不断加强。积极选派干部参加各类培训，深入推进意识形态教育，提高队伍综合素质，组织观看《将改革进行到底》、《打铁还需自身硬》等系列专题片，环保系统上下干事创业、比学赶超的氛围日渐浓厚。市环保局获评全省环境执法大练兵二等奖。三是强化党风廉政建设。落实全面从严治党要求，压实党风廉政建设责任，认真开展“两学一做”学习教育，持之以恒纠“四风”。强化廉政教育，规范专项资金管理，开展双向廉政承诺，加强对环评审批、环境监察等重点岗位、重点工作和重点领域的监督。

奋斗的历程令人难忘，工作的成果来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，这些都离不开各镇、各街道、长庆示范区党委政府的努力作为，离不开全市各职能部门的通力合作，离不开环保系统的团结奋斗。在此，向所有关心、支持醴陵环保工作的领导、同事以及各行各业的朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!

二、紧跟大局，查找不足，准确把握环保新形势

在肯定成绩的同时，我们也充分认识到我市环境保护所面临形势的紧迫性和严峻性，任务的艰巨性和复杂性。

一是环境质量形势不容乐观。大气环境方面，全市空气质量优良率虽然上升了，但在全省排名总体靠后，工业废气、道路扬尘、垃圾焚烧、机动车尾气与餐饮油烟等污染问题依然存在，这些问题涉及面广，治理难度大。水环境方面，生活污水、工业废水、畜禽养殖废水等形成了复合型水污染，治理难度持续加大，个别河段水质不稳定，环境基础设施欠账多，黑臭水体治理任务艰巨。土壤环境方面，土壤治理才刚起步，被污染场地治理和修复任务繁重。

二是发展和保护的压力大。一方面，传统产业退出和转型迫在眉睫，历史遗留污染问题凸显，减存量任务重，面临的环境风险和挑战大;另一方面，我市正处于加快发展期，城镇化建设步伐加快，引进企业增多，城市人口增加，环境容量小，污染增量大，发展与保护的矛盾仍然存在。

三是农村环境问题突出。我市作为畜禽养殖大县，污染问题没有得到有效解决，农村垃圾处理和污水处理技术不成熟、不到位，污染隐患多，农村环境监管治理难度大。

四是环保基础能力较薄弱。环保队伍结构不优，队伍老龄化，年轻的专业人员奇缺;环保基础设施不完备，监测、监察队伍缺少装备和专业人员，与日益发展的环保事业不相适应。因此，我市环保工作仍处于负重前行、补齐短板的关键期，我们必须凝心聚力，树立信心，全力攻坚。

三、定位长远，致力跨越，科学谋划2018年工作

2018年是党的十九大开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，更是我市环保工作大有作为的战略机遇期。为此，我们将坚定污染防治的信心和决心，以饱满昂扬的精神状态，在新的环境治理攻坚战中奋力作为，使全市人民群众在环境质量改善上有更多的获得感。

2018年环保工作的主要预期目标是：环境质量持续改善：市区空气PM2.5 、PM10平均浓度逐步下降，空气质量优良率较上年有所提升;渌江水质保持Ⅲ类以上，城镇集中式饮用水源水质达标率100%。环保体制改革全面完成：配合上级做好监测、监察机构垂直管理，积极优化环保机构设置，全面理顺环保责任。全面推进本级环保督查，对各镇、各街道、长庆示范区以及环委会成员单位开展环保督查工作，落实环保职责，切实将环保“党政同责，一岗双责，失职问责，终身追责”落到实处。生态环境安全得到保障：严格环境执法与监管，深入开展污染隐患排查，确保全市不发生较大以上环境污染事件。

围绕上述工作目标，我们将突出抓好以下几个方面的工作。

(一)精准施策，全面巩固大环保格局。全面发挥市环委会统揽全局、协调各方、牵头抓总的作用，切实增强环保工作合力。一是压实环保责任。全面落实《株洲市党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》、《醴陵市环境保护工作考核办法》等文件要求，持续优化环保绩效考核指标体系。二是优化联动机制。进一步完善环委会运行机制，健全调度、督查、会商、约谈等长效管理制度，继续深化“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同参与”的环保工作大格局。三是夯实环保工作力量。以环境网格化监管为基础，健全第三级网格(镇、街道一级)和村一级的环境监管机制，完成环保与安全生产监管网格化平台的资源整合，形成“统一队伍、统一保障、统一网格，分开考核”的工作模式。

(二)攻坚克难，积极改善空气质量。加快推进“蓝天保卫战”三年行动计划。一是积极开展工业点源防治。积极开展大气污染源排放清单编制工作，全面启动有机物挥发性气体排放的“散乱污”企业排查工作，建立管理台账，持续加大企业环境执法监管频次和力度，确保企业污染物达标排放。二是大力开展生活面源防治。大力推广高效油烟净化设施，开展燃煤窑炉改造和烟囱拆除工作，进一步完善区域大气污染防治联席制度，健全重污染天气应急预案，提升污染天气应对能力。三是持续开展扬尘污染防治。逐步实施建筑工地在线监控制度，倒逼企业履行防治职责;督促相关职能部门加强对各类建筑工地扬尘、道路扬尘、渣土运输扬尘污染的监管，形成多级联动，多方参与的扬尘治理工作格局。

(三)踏石留印，稳步提升水环境质量。深入开展湘江保护和治理“第二个三年行动计划”和渌江河开发保护第一个“三年行动计划”，全面落实“河长制”环保职责，积极发挥联合监督、“一单四制”机制作用，主动将环保网格化监管从地面延伸到水面;加快完成污水处理厂管网建设和19个建制镇污水处理厂建设;持续推进黑臭水体专项整治行动，完成黑臭水体治理项目;加强饮用水源规范化建设，不断提升饮用水源保护区执法巡查和环境整治力度，组织开展2017年度集中式饮用水水源环境状况评估工作，完成1000人以上集中式饮用水源保护区划定后续工作;加快长江经济带“共抓大保护”突出问题的整改，完成饮用水源地环境问题整改。

(四)全面发力，深入开展土壤污染防治。全面完成土壤环境污染状况调查工作，建立土壤污染治理项目库，进一步加大项目申报力度;建成土壤污染治理项目管理系统，将全市所有土壤污染治理项目进行统一监管、统一调度和统一考核;全力推进潘家冲铅锌矿区重金属污染土壤修复治理，圆满完成土壤污染治理年度任务。

(五)纵深突破，狠抓生态环境保护。积极完成生态红线划定后续工作，充分发挥生态红线监管信息平台作用，增强环境监管能力，确保生态红线守得住;持续推进农村环境综合整治，按照省环保厅要求，完成农环整治任务;强化规模化畜禽养殖污染整治，确保规模化畜禽养殖场达标排放。

(六)动真碰硬，严格环境监管执法。一是提升环评水平。以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限和环境准入负面清单”为依据，加大服务力度，提升审批效率，切实做好项目环评，组织开展建设项目事中事后监督专项检查，提高环境保护服务经济发展的水平。二是严肃环境执法。大力开展环保专项执法行动，持续完善与公、检、法联动机制和完善“双随机”制度，确保环境监管无死角;规范环境执法，始终保持对环境违法行为高压严管态势。三是加强核与辐射环境监管和固废安全处置。对产生危险废物和经营危险废物的企业进行全面排查，掌握主要危险废物产生及处置情况，完善危险废物管理台账。四是提升环境应急水平。健全和完善环境应急管理制度，加强重点企业应急预案管理，推进企业环境安全主体责任的落实，确保不发生较大以上环境污染事件。

(七)压实责任，全面开展环保督查。持续跟进中央环保督察问题整改，督促相关职责部门对中央环保督察反馈问题、督察期间交办问题整改落实情况开展“回头看”、“后督察”等行动，确保已整改到位的问题不死灰复燃、不反弹、不成为新的隐患点。

(八)强化举措，健全环境监管网络。逐步完善“互联网+环保”环境监管模式，构建全覆盖的环境监管网络，完善空气、水、土壤环境质量监测体系，通过环保“大数据”，实现在线监测数据、实验室数据、企业自行检测数据等各类监测数据入网应用;全面落实第二次全国污染源普查工作;持续加大环保正反典型宣传和生态环保知识、环保法律法规普及力度，进一步营造良好社会氛围。

各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。2018年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，砥砺前行，不断改善环境质量，不断提升人民群众的环境获得感，为加快建设富强美丽幸福文明新醴陵而努力奋斗!

名词解释：

1.“双随机”抽查：建立重点污染源企业、一般污染源企业名单库，建立执法人员名单库。对企业执法检查，采取企业名单、执法人员名单“双随机”抽取。

2.“三同时”验收：就是环保设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，也即环保设施和主体工程同时验收。

3.“容缺受理”即：对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件(主件)，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项(副件)，服务对象作出相应承诺后，先予容缺受理并进行实质审查。

4.“大环保”工作格局即：“政府统一主导、部门执法联动、企业主体负责、社会共同参与监督”的大环保工作格局。