如何全面推进水泥窑协同处置取得更好更快发展？中国建材联合会副会长这样说……

中国建材联合会副会长陈国庆：坚持新发展理念 加快水泥窑协同处置推广发展 坚定不移地走绿色生态健康发展之路

2017年12月23日在水泥窑协同处置创新发展大会上的讲话

大力开展水泥窑协同处置是贯彻落实党的十九大精神，加快生态文明体制改革、建设美丽中国的具体体现，是推进水泥行业转型升级、绿色发展的重要举措。本次会议以推进水泥窑协同处置创新发展和引导水泥工业走绿色环保、可持续发展之路为主旨，将全面总结政策、科技、标准规范、商业模式、实践运营等方面的创新发展经验，通过政府、行业、企业各方的共同努力，促进水泥窑协同处置事业更快更好地的发展。

下面我代表中国建材联合会，就着力推进水泥窑协同处置工作谈几点意见，供大家参考。

一、充分肯定近年来水泥窑协同处置取得的积极成就

水泥行业既是传统的能源和资源消耗大户，更是资源综合利用的重要产业。作为水泥生产大国，我国水泥行业每年消纳各种固体废弃物达6亿吨以上，为保护环境、发展循环经济做出了重大贡献。

随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，各类废弃物的产生量与日俱增，“垃圾围城”形势严峻，固体废物污染引发的环境问题不断显现。实现废弃物无害化、减量化和资源化处置，已成为我国经济社会发展中亟需解决的重大问题。一方面我国废弃物的无害化处置能力尚不能满足环境治理的需要和人民群众的期望。另一方面，我国现有采用卫生填埋和焚烧等废弃物处置方式存在不少缺陷和制约因素：用于卫生填埋的城市土地愈加希缺，填埋的环境隐患和风险不断增高；垃圾焚烧发电存在毒性飞灰残渣的二次污染等问题、“邻避效应”现象日益突出。

鉴于水泥窑具有高温煅烧和强碱性气氛等独特先天优势，利用水泥窑协同处置各类废弃物，能有效抑制处置过程中二噁英等二次污染物的产生，处置彻底，实现固废全量化处理和综合利用，减少资源能源消耗，节约土地，投资和运行费用相对较低，能够实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，因而协同处置的社会认可度越来越高。

从具体实践来看，利用水泥窑开展协同处置，不仅在生活垃圾处置方面已显现优势，还能够有效处置河流漂浮物和垃圾焚烧发电产生的毒性飞灰残渣，并在工业危险废物、污泥等废弃物的处置方面效果显著。因此，利用水泥窑开展协同处置已成为处理各类废弃物的有效途径，也是水泥工业拓展绿色环保功能的主要手段之一。

我国自上世纪90年代起，就开始组织开展水泥窑协同处置危险废弃物和城市生活垃圾等的研究工作，进入新世纪以来，我国水泥窑协同处置技术又不断取得新的突破。现已掌握水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥、有毒有害废物、工业废物等的成套技术与装备，并形成了各具特色的典型技术路线。以华新、金隅、海螺、中材国际、华润等为代表的水泥窑协同处置技术已达到国际先进或领先水平，并逐步形成了具有自主知识产权的、较为完整的技术体系：在生活垃圾处置方面，华新、中材国际采用预处理后分选入窑，海螺、华润采用预气化入窑，金隅采用分质处置入窑等技术路线，都各具特色；天津中材、华新、金隅等在污泥处置方面不断创新，取得积极成效；金隅、天津中材等在危废处置方面技术领先；华新在处置三峡库区漂浮物、金隅在处置垃圾焚烧飞灰等方面独树一帜，技术装备水平处于国际领先。除上述企业外，葛洲坝、拉法基、红狮、台泥等水泥企业也陆续开展了水泥窑协同处置工作，有力带动了行业协同处置产业的发展壮大。

2016年，“二代水泥”技术装备研发攻关项目“水泥窑协同处置固体废弃物成套技术与应用”荣获了国家科学技术进步二等奖，就是行业技术装备研发和实践应用成果的重要体现。

为保护环境，促进水泥窑协同处置事业的发展，近年来行业上下在加大技术装备研发的同时，注重发挥政策、标准的导向、引领作用，努力为水泥窑协同处置的发展营造良好的政策和外部环境。一是政策导向更加明确。近几年来，在工信部等部委的大力支持和行业协会、企业的共同努力下，水泥窑协同处置已从国家层面纳入了鼓励发展的范畴。2014年，国家发改委、科技部、工信部、财政部、环保部、住建部、国家能源局等七部委联合下发了《关于促进生产过程协同资源化处理城市及产业废弃物工作的意见》，将水泥窑协同处置列入重点支持领域；2016年，在工信部发布的《建材工业发展规划（2016-2020年）》中，明确提出支持利用现有新型干法水泥窑协同处置生活垃圾、城市污泥、污染土壤和危险废物，并将其列入重点推广工程；2016年底以来，住建部先后颁布了《全国城市市政基础设施建设“十三五”规划》和《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，将利用水泥窑协同处置生活垃圾等纳入《规划》之中，强调要逐步限制原生垃圾直接进入垃圾填埋场填埋，鼓励因地制宜的生活垃圾协同处置模式；要求在条件具备的地区，开展水泥窑协同处理、飞灰减量化等试点示范。

二是试点示范工作取得积极进展。2015年6月，工信部等六部委发布了《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》，就优化水泥窑协同处置技术、加强工艺装备研发与产业化、健全标准体系和完善政策机制等方面提出要求，确定了10家试点示范企业。力图通过试点示范工作，科学、客观地分析水泥窑协同处置技术现状及存在的问题，解决水泥窑协同处置生活垃圾面临的技术、装备、标准、政策等突出问题，为进一步推进利用水泥窑协同处置生活垃圾奠定基础。

在工信部发布的“2017年第一批绿色制造体系示范名单”中，已有12家水泥企业入围，其中半数以上企业已经开展或正在推进水泥窑协同处置工作。

在行业的努力争取和各级政府部门的支持下，水泥窑协同处置企业获得了来自国家或地方不同程度的各类资金补贴。部分企业的协同处置项目在垃圾污泥处理劳务享受增值税即征即退、所得税“三免三减半”，节能环保设备抵免所得税等方面获得各种优惠政策，为协同处置产业的推广、发展提供了强有力的保障

三是标准规范逐步健全完善。近年来，我们注重以标准、规范为抓手，引领水泥窑协同处置产业的健康发展。在行业协会和企业的呼吁、配合下，国家相关部委先后制定《水泥窑协同处置固体废物污染防治技术政策》、《水泥窑协同处置危险废物经营许可证审查指南（试行）》等指导性文件，发布了《水泥窑协同处置固体废物污染控制标准GB30485-2013》以及《水泥窑协同处置固体废物环境保护技术规范》、《水泥窑协同处置工业废物设计规范》等一批标准、规范，有效保障和规范了水泥窑协同处置工作的健康有序发展。

据不完全统计，目前全国已建成水泥窑协同处置线约80条，占水泥生产线比例的5%左右，其中生活垃圾处置线43条、年处置能力约500万吨；污泥处置线24条、年处置能力约195万吨；具有水泥窑协同处置危废资质的企业30家，核准年处置能力约152万吨。目前，在建和拟建的水泥窑协同处置生产线还有90多条。水泥窑协同处置的快速发展，得益于全社会认同度的不断提高，得益于技术装备研发的不断进步、提升，得益于政府部门出台的各项政策引导、支持，也是全行业共同努力的结果。

二、统一思想，巩固成果，进一步提高全社会对开展水泥窑协同处置重要意义的认识

利用水泥窑无害化协同处置各类生活垃圾、城市污泥和工业危险物的实践已经证明，开展水泥窑协同处置，不仅有助于促进水泥工业的清洁生产、节能减排和提高资源能源利用效率，同时也有着强大的社会效益和环保效应，是建设美丽中国、推进生态文明建设的重要支撑和组成部分。

但我们也充分认识到，虽然在行业上下各方的共同努力下，水泥窑协同处置事业发展态势良好，取得了积极成绩，发展前景广阔，但总体分析、评价近年来工作，推广、发展水泥窑协同处置还存在不少制约因素，需要我们长期坚持不懈地继续努力。一是政策支持的力度还存有不足。相对于垃圾焚烧发电有明确清晰的优惠支持政策，水泥窑协同处置的支持政策尚显笼统，各地支持程度不一，没有专项、统一的政策尺度可依，导致部分水泥企业处置废弃物经济补偿不足、亏损运营，难以为继。二是技术装备研发有待进一步提升。技术创新无止境，还须在现有工作基础上，进一步加大对水泥窑协同处置废弃物的基础理论、针对不同组分废弃物的技术工艺、提升原燃料替代率技术、协同处置对水泥生产安全稳定性影响和水泥窑系统对各类废弃物的适应性等诸多方面的进行深入的研究，需要进一步组织开展协同处置在能耗、环保、排放、绿色生产一体化等方面的系统研究和完善工作；三是推广力度有待加强。目前，已投产运行和在建、拟建的协同处置生产线占水泥行业生产线总比还较低，尚不足10%，距《建材工业发展规划（2016-2020年）》提出的到2020年水泥窑协同处置生产线占比达到15%的目标还有较大差距。

当前水泥行业的一项极为重要工作就是要进一步提高行业和全社会对水泥窑协同处置重要性、必要性的认识，这是推进水泥窑协同处置产业发展的重要保障。我们应加大宣传力度，统一思想，推动在全行业、全社会形成广泛共识，为水泥窑协同处置工作的营造更加良好的环境和氛围。

要统一思想，充分认识大力开展水泥窑协同处置是贯彻党的十九大精神，推进我国生态文明建设的需要，是解决社会环境治理问题的需要，也是建设美丽中国的重要组成部分。习近平总书记在党的十九大上所做的报告中，全面阐述了加快生态文明体制改革、推进绿色发展、建设美丽中国的战略部署要求。明确指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。要推进绿色发展，壮大节能环保产业。要着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置。

国务院发布的《中国制造2025》把绿色发展作为主要方向，提出全面推行绿色制造，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。《工业绿色发展规划（2016-2020年）》则强调，要全面推行循环生产方式。推进建材等行业拓展产品制造、能源转换、废弃物处理-消纳及再资源化等行业功能，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享。因地制宜推进水泥窑协同处置固体废物。

党中央、国务院的部署要求就是行业的工作指南和导向。实践已经证明，水泥工业不仅是众多产业发展循环经济不可或缺的最终节点，也是环境保护不可或缺的绿色环保产业。开展水泥窑协同处置是贯彻落实党的十九大精神和国务院有关工作部署的重要体现，是建设生态文明社会，推动绿色、低碳、循环发展，美化生活环境的必然要求，也是水泥工业践行绿色发展理念，走绿色、可持续发展之路的重要支撑。

要充分认识开展水泥窑协同处置是加快水泥工业转型升级、绿色发展需要。当前，水泥行业已步入转型升级向纵深发展的重要转折期，作为传统的能源和资源消耗大户，水泥工业不仅面临节能减排的紧迫要求，更面临要在“十三五”期间化解数亿吨过剩产能的局面。去产能、调结构、补短板，加快发展方式转变已迫在眉捷。

发挥水泥窑协同处置的特点和优势，解决社会环境治理问题已成为水泥行业转型升级的一个重要抓手。特别是在新建垃圾焚烧、填埋项目因选址、占地、排放二噁英等问题，导致“邻避效应”频现的情况下，利用水泥窑分布广泛、数量众多、技术成熟的优势，特别是水泥窑协同处置所具有的无二次污染隐患、不涉及占地、敏感的选址问题等优点，在保证水泥窑正常生产、产品质量和排放达标的前提下，实现废弃物的安全无害化处置和原燃料替代利用，弥补了我国废弃物处置能力不足问题，已成为可供社会和各地选择的优化环境治理和无害化、减量化、资源化、集约化处置废弃物的重要技术路径和方式。

我们还要看到，利用水泥窑协同处置废弃物对树立水泥企业良好的社会形象、促进水泥行业转型升级、实现绿色发展具有重要意义。加快培育和发展包括水泥窑协同处置技术装备在内的建材节能环保战略性新兴产业，抢占新一轮经济和科技发展制高点、抓住转折机遇向绿色环保方向转型，已成为未来一个时期水泥行业和众多水泥企业共同的战略选择。

三、制定新目标，促进新发展

党的十九大指出，要通过实施“新三步走”战略，实现两个百年发展的宏伟目标。在刚刚召开的中国建材联合会五届二次会员代表大会暨2017年会长全体会上，乔龙德会长提出：要用两个百年目标鞭策提升建材行业“十三五”规划，提速超越引领战略步伐的要求。水泥窑协同处置是建材工业转型发展、绿色发展的重要组成部分，必须提速、提档，确定新的更高目标，加快发展。

要进一步发挥水泥窑协同处置废弃物的优势和潜力，加快水泥窑协同处置布局和产业化、规模化进程。到2020年，我国水泥窑协同处置废弃物生产线占比要达到15%-20%，协同处置各类废弃物生产线达到300条左右；

要加快技术创新步伐。进一步提升、优化水泥窑协同处置工艺技术装备，达到“第二代新型干法水泥技术装备研发”的指标性能要求，原、燃料替代利用率大幅度提升，能耗、环保、排放、绿色生产等方面指标达到世界领先水平，形成较为完善的、适合中国国情的水泥窑协同处置技术体系；

试点示范工作要取得更大突破。协同处置企业的实践和运营能力进一步提升，风险防控机制进一步加强，运营模式逐渐成熟。建成30条左右美化城乡环境、产城融合度高的优秀典型示范工程；

政策支持要不断细化、强化。促进水泥窑协同处置发展的金融支持政策不断创新，扶持优惠政策更加清晰明确，水泥窑协同处置废弃物长效机制基本建立，标准体系更加完善。在法规、政策、标准等方面形成一系列行之有效的支撑体系；

社会对水泥窑协同处置作用和意义的认知度全面提高。水泥窑兼具环保功能，是重要环保净化器的美誉成为全社会的广泛共识。

四、采取积极有效措施，全面推进水泥窑协同处置取得更好更快发展

第一，要进一步统一思想，凝聚共识，科学规划、合理布局，推动水泥窑协同处置合规有序发展

水泥窑协同处置是利国利民、功在当代、利在千秋的重要事业；是发挥行业优势，体现行业担当，履行社会责任，美化环境，推动绿色、低碳、循环发展的重要事业。要深入贯彻落实党的十九大关于“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”的决策部署，进一步提高站位，把思想认识统一到习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的新发展理念上来，树立高度的责任感、紧迫感，积极稳妥有效地推进水泥窑协同处置工作，为构建绿色制造体系、建设美丽中国作出水泥行业应有的贡献。

要认真总结近年来水泥窑协同处置工作，特别是试点示范企业和地区取得的成绩与经验，结合“两个二代”技术装备研发和升级改造，着力加大推广力度，进一步明确发展重点任务和工作，细化落实推广发展目标，继续培育、建设好一批水泥窑协同处置优秀典型示范工程。

在推广过程中，要坚持科学规划、因地制宜、合理布局，防止“一哄而起”。要与城市基础设施建设和环境保护规划相协调，避免废弃物处置设施重复投资建设；要与城市规模及发展水平相匹配，综合考虑城市规模，废弃物产生种类、数量等因素，推动建立健全废弃物收运与管控系统，保障水泥窑协同处置废弃物来源；要严格按照水泥窑协同处置工程设计标准规范，着力建设协同处置各类废弃物示范工程，保证能耗、环保、排放、质量、安全、绿色生产等方面的全面达标；要严格实施供给侧结构性改革的相关部署，注重推广发展的质量和水平，避免借协同处置之名而行新增过剩产能之实，或将其作为阻碍淘汰落后产能的借口。

第二，要与国际领先水平对标，继续加强创新研发，不断提升协同处置的能力、水平

要在全面总结协同处置技术研发和应用实践经验的基础上，加强科研设计、装备制造和生产企业间的协同创新、联合攻关，深化资源共享、技术合作，实施中国制造与中国创造并举，进一步创新提升已有的协同处置技术、装备水平，不断优化协同处置各类废弃物技术工艺，提升原、燃料替代利用率，建立并完善适合中国国情的水泥窑协同处置技术体系。通过中国水泥窑协同处置技术的创新成就和应用实践，为已经享誉世界的中国水泥工程技术提供新的核心竞争力，也为国际化推广利用水泥窑协同处置、保护生态环境提供中国设计、中国创造和中国样板。

第三，要进一步强化支持政策的研究和落实，着力发挥好政策的导向、引领作用

政策的引导支持是水泥窑协同处置能否健康发展的重要保障。水泥窑协同处置的实践表明，凡是政策导向明确，优惠支持政策落地的地区，其协同处置的发展状况就较好。因此我们要在总结成功地区、成功企业经验的同时，深入分析水泥窑协同处置推广发展中在政策方面存在的共性、关键性问题和矛盾，提出有针对性的、可操作性强的解决措施和办法，群策群力，形成合力，碶而不舍地加以推进，努力将其转化为各级政府部门制定出台的具体政策，加快水泥窑协同处置的发展、推广进程。

第四，要树立典型，广泛宣传，发挥标杆企业示范带动作用

列入水泥窑协同处置固体废物试点示范的省份已在技术装备、标准规范、管理运营、政策支持方面积累了宝贵的经验。海螺、华新、中材等为代表的一批生产排放稳定、技术水平高、设施先进的水泥窑协同处置生活垃圾的试点示范工作也取得了积极成效。今天的大会上还将表彰一批水泥窑协同处置示范工程、技术创新企业和推广应用先进典型的单位。我们要加大典型经验的推广，树立标杆，进一步规范技术工艺路线，提高技术装备水平，探索运营模式，建立健全水泥窑协同处置固体废物长效机制。要以典型领路，借助行业主流媒体和网站，开展广泛宣传，提升典型企业在社会和行业中的影响力和品牌作用，带动协同处置工作的全面推广和快速发展。

第五，要加强企业间的交流协助，合力攻坚，合作共赢

在水泥窑协同处置推广过程中，必然会遇到政策、技术、资本、标准规范、区域及行业间壁垒、市场推广、公共关系等诸多问题。要秉持合作共赢理念，以实现社会效益、环境效益和经济效益同步增长为目标,加强资源共享、信息共享、成果共享、人才互补，同心协力，共同打造交流合作平台，提升协同处置的整体实力和社会影响力。

同志们，加强环境保护，实现绿色发展，建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是我国经济社会发展的长期任务和目标，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容，水泥行业要树立高度的责任感、使命感，坚定不移地走绿色发展、循环发展的生态文明之路。中国建材联合会将会同各地协会和广大企业，坚持新发展理念，着力在组织开展技术创新、标准创新和政策创新上下功夫，在宣传推广应用上下功夫，为实现水泥工业的可持续发展，践行绿色发展理念，合力攻坚、共同努力！

原标题：陈国庆：坚持新发展理念 加快水泥窑协同处置推广发展 坚定不移地走绿色生态健康发展之路