山东莒县突出生态治理修复 推动绿色矿山建设

党的十九大报告提出了“坚持人与自然和谐共生”、“建设美丽中国”的奋斗目标。面对当前资源紧缺、扬尘污染、生态破坏的严峻形势，山东莒县国土资源局一手抓“末端治理”，一手抓“源头防控”，在生态环保红线上再架设一道带电的“高压线”。

一、突出生态修复，描绘治理蓝图，打造绿水青山

面对“抓一抓就好转、松一松就反弹”的矿山整治怪圈，莒县国土资源局自去年8月开始，历时3个月，开展了历史遗留废旧矿坑摸底调查工作。

去年11月，投入财政资金75万元，由省地矿八院历时7个月时间，对全县152个废弃矿坑、72个在采或已停采矿坑，坚持一坑一档，逐坑编制治理规划。

今年7月以来，历时3个多月时间，远赴安徽、浙江、江苏，近到淄博临淄区、日照五莲县，在大量考察学习、实地调研的基础上，科学制定了《莒县矿山规范化开采及生态治理修复实施方案》，报请县政府第15次常务会议研究通过，下定决心从根源上划定一张蓝图，利用3到5年时间，以更加注重矿山环境生态修复为抓手，区分三种情形分类施治，打造绿水青山。

一是小规模矿山复绿情形。对“三区两线”可视范围内的30处破埙山体、残留矿坑，科学编制治理恢复方案，采取爆破崩落危岩边坡、削高填低等综合措施，消除安全隐患，利用最短时间时间完成绿化美化。

二是成区域矿山修复情形。对成片连方、范围较大的破损山体、废弃矿坑，按照“宜林则林、宜耕则耕、宜水则水、宜游则游、宜企则企”的原则，由县土地储备开发公司负责编制单体或连片治理工程设计，并经专家评审，提交县国土资源局审查、备案后，进行治理修复。

三是有资质矿山治理情形。对符合矿产资源规划、土地利用总体规划、有矿业权设置的8处有废弃矿坑的区域，按照治理需要，重新设立采矿权，依法进行招拍挂，从严控制开采规模标准。新建矿山生产能力达到市级规定标准，积极引导矿山企业引进先进开采技术、方法，边开采边治理。

二、突出环保整治，坚持疏堵结合，实现依法治理

莒县在矿山治理整顿工作中，面对矿山整治“顽疾”，成立了矿产资源监管中心，组建了6个矿山执法中队，坚持重拳出击，打控并举，从“末端”加强治理，展现了重建绿水青山的决心。

一是对57处废弃矿坑必经出入路口垒砌封堵墙99堵、总长度近800米，全面实施道路封堵;对34处合法在采矿山全方位无死角摄像监控，全面实现科技管矿。

二是对全县60处矿山关停整改59处，下达停采通知书24份、责令停止违法行为通知书38份、制作询问笔录15份;依法拆除非法洗砂厂15处、取缔非法采矿点20处，依法查处越界采矿案件15宗，共计处以罚没款3032.3万元，移交公安机关处理5宗。

三是出台了莒县石子生产加工企业扬尘污染整治标准“五规范”，对88家石子厂全部关停整改，密切实施监控，未经验收决不允许复工生产。

矿山整治是手段，促进资源可持续开发利用，既要绿水青山，又要金山银山，才是整治工作的根本。为此，莒县坚持按照禁立结合原则，划定禁采区和集中开采区两个区域，从源头上实施生态环保防控。设立禁采区。

1. 对“三区两线”可视范围1000米内、饮用水源地一级二级保护区、生态红线内、自然保护区、基本农田保护区设立禁止开采区，不得新立采矿权。

2. 对禁采区范围内已设立采矿权的矿山，采矿许可证有效期满，不再办理延续手续，实施矿山关闭，开展生态治理修复工作。

3. 设立集中开采区，按照矿产资源总体规划要求，对矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的区域，设立3处集中开采区。即：东莞—碁山建筑石料用灰岩开采区、洛河—阎庄冶金用白云岩开采区、小店—寨里建筑用花岗岩开采区。集中精力加强监管，新设矿山必须办理用地手续，依法有序合理开采。

三、突出绿色开发，推进资源整合，实现规范开采

莒县坚持按照“政策引导、企业自愿、市场运作、产业聚集、安全发展”的思路，对矿山实行总量控制，因地制宜开展资源整合，实现矿山数量明显减少、资源相对集中连片开发，推进矿山产业绿色发展。

一是压减矿山数量

1. 对采矿许可证到期的5处矿山，不再办理延续手续，依法注销采矿许可证，对其它剩余资源保有量较少的矿山，由国企收购并给予适当补偿，边开采剩余资源，边实施生态修复。

2. 对10处采矿许可证到期、出现违法开采行为的矿山，进行顶格处罚、停产整治，拒不改正的依法吊销采矿许可证。

3. 对17处2017年10月10日以前未按规定依法缴纳矿山地质环境治理恢复保证金的矿山企业，责令限期缴存，逾期不缴存的依法处罚，不受理其采矿权变更延续申请。

二是整合矿山规模

1. 对16处安全距离不足300米的相邻矿山，按照同一采矿权人原则进行整合，矿山数量压减到6处。

2. 对整合后的矿山，根据出让资源量，在办理采矿许可时，要求采矿权人重新编制矿山开发利用、矿山环境治理恢复和土地复垦方案，重新设定正负零治理标线，边开采边治理。

3. 对采矿许可证到期且剩余资源量较大的矿山，通过国企参股或购买等方式，办理采矿延续手续，在符合矿产资源规划、矿业权设置方案、不增加开采资源量的情况下，变更矿区范围，坚持有利于生态修复原则，边开采边治理。

4. 对已出让资源量、“三区两线”可视范围内因各种原因一直未开采的矿山，尊重历时，通过异地置换、国企参股或购买等方式，重新设立采矿权，严格划定开采正负零标线，边开采边治理。