塔吉克斯坦概况：塔吉克斯坦是一个多山的国家，全国有72座高度超过6000米的山峰，有93%的陆地属于山地地形。该国在南方与阿富汗接壤，在西面与乌兹别克斯坦相邻，在北方与吉尔吉斯斯坦接壤，在东面则与中国相邻，全国人口为800万，平均人口密度为51.6人每平方千米。塔吉克斯坦的主要收入来源为铝生产(2013年时产量为21.64万吨)、电力(2013年时发电量为171亿千瓦时)、棉花种植(2013年时产量为39.2万吨)，全国有80%的出口收入来自棉花和铝的出口。水电满足了该国50%的能源需求、95%的用电需求。首都杜尚别是最大的城市，人口数量为67.94万(2008年)，第二大城市为苦盏，人口为16万人(2011年)。
从总体上讲，塔吉克斯坦为大陆亚热带半干旱气候，并混有一些沙漠地区。全年的日照时间最短为2097小时，最长为3166小时;平均降水量最小为700毫米，最大为1600毫米。
废物的产生与处置
2.1 概况
塔吉克斯坦每年会产生350万到400万立方米的废物，相当于170万吨到200万吨。在首都杜尚别，每年的废物产生量为120万立方米，其中只有50%在受到官方管理的填埋场中得到了处置，剩余的则都进入了非法填埋场。塔吉克斯坦的城市固体废物主要成分为厨余垃圾、皮革、树脂、塑料、金属、纸张和纸板、玻璃和瓷器、树叶和灰烬。该国的城市固体废物既没有得到分类，也没有得到恰当的处置。由于缺乏车辆和燃料，城市中收运服务的状况十分糟糕，基本上处于停摆状态。目前，塔吉克斯坦全国有70座由官方管理的填埋场，占地面积共296公顷。但是，目前没有任何一座由官方管理的填埋场能够达到国际标准的要求。因此，该国需要对现有的法规进行修订，才能让填埋场的状况得到改善。杜尚别市内有一些小规模的循环利用设施，可以利用废纸生产卫生纸，但在该国目前的情况下，对企业来说，与其投资建立低废的生产过程，以此减少工业废物的产生量，还不如缴纳废物处置费用更为经济划算。
该国的医疗废物占城市固废的5%到7%，但与发达国家的情况不同，此类废物没有被分离出来处置，而是与其他固废一起被倾倒进入了填埋场。该国既没有符合环境要求的医疗废物处理方法，也没有医疗废物焚烧设施。
2.2 政策、法律以及制度框架
塔吉克斯坦于2002年颁布了《废物产生与消费法》，在法律中规定了废物的种类以及用于处理及使用废物的技术过程，并同时鼓励循环利用、分离废物中的有价值物料、废物减量化。环境保护及林业国家委员会负责全国的废物管理工作。国家土地与废物检查团负责制定与废物产生及消费相关的法规、标准，并负责对相关的支出进行审查。在各个城市中，市政及住房服务当局负责废物的收集与处置。
在塔吉克斯坦，提供市政服务的有两套主要的体系，分别为：
国家性国有企业，此类企业均为国家单一制企业的组成部分。
受地方政府管理的公有及私有制企业。
在各个城市和市区中提供市政服务的企业都隶属于国家单一制企业Khojagii Manziliyu Kommunali，在全国范围内公有180座服务设施。只有包括杜尚别、苦盏及契卡洛夫斯克等在内的八座城市拥有受市政当局管辖的服务提供商。苦盏是唯一的特例，城市固体废物的管理方为苦盏市政当局，而不是国家单一制企业Khojagii Manziliyu Kommunali。
苦盏市案例研究
3.1 概况
苦盏是塔吉克斯坦的第二大城市，位于该国北部的索格特州境内，人口为16万(2011 年)，契卡洛夫斯克、卡亚库姆、加富罗夫均为该市的卫星城镇。这座位于锡尔河畔的城市是重要的交通枢纽，同时也是塔吉克斯坦的科学、文化、经济及政治中心。
3.2 土地使用模式
下方的图片展示了苦盏市的土地使用模式。在锡尔河右岸有大量的多层建筑，左岸则主要为平房，只有在主干道的两侧才有多层建筑。城市北面为山区，而东面、西面和南面则为农业用地。
苦盏市的土地使用类型。
多层建筑中的垃圾管道
3.3 社会经济状况
苦盏市的部分社会经济状况如下：
据估计，失业率为30%
虽然具有一定的工业基础，但目前城市并不能提供太多的工作岗位
2010年时，城市的预算为820万美元
废物收运及废物焚烧具有提供工作机会的潜力，能够解决失业问题
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3.4 苦盏市废物管理组织架构
苦盏市Motor Pool公司的前身是1975年依据苏联加盟成员国塔吉克公共服务部的法令成立的，之后于2005年，根据苦盏市政当局的法令成为了自负盈亏的经营体，是该市唯一的废物收集及处置服务提供商。
Motor Pool公司的员工主要包括管理人员、废物收运人员、填埋场工作人员、收费人员。目前，该公司面临的问题如下：
员工缺乏积极性，总体上认为与自己付出的劳动相比，工资过低。更为严重的是，女性员工的工资低于男性员工，并且不能担任管理者职位。
对住宅用户来说，由于垃圾箱与住宅距离较远，以至于只能选择在Motor Pool前来收集时在门口等待收集车上门。
生活的多层住宅中的居民得不到及时的废物收运服务，正因此面临健康风险。
并非所有的公立机构都与Motor Pool公司签订了收运合同(比如苦盏国立大学)。
只有大约50%的私营商业机构与Motor Pool公司签订了收运合同。
无盖无轮的垃圾箱
配有顶盖，但却没有轮子的大型垃圾箱
3.5 Motor Pool公司的主要责任
Motor Pool公司是自主经营的企业，必须在履行其国有企业时期责任的同时，自负盈亏地产生利润。公司的任务为维持城市的卫生状况，具体包括：
处置住家、商业设施以及公共设施产生的废物
处置没有接入污水排水系统的住家、商业设施以及公共设施产生的废水
清扫城市主要干道的积雪，为公共场所的绿植浇水。
抓捕或射杀流浪动物
对生活垃圾进行再利用或无害化处置
为了完成上述服务内容，该公司拥有包括专业化车辆在内的各类设备，还拥有用于处置废物的填埋场。目前，该公司有137名员工，其中22人为管理人员，其余的115人为从事各类实际操作的工人。
不同种类的垃圾收运车辆
3.6 拾荒者
填埋场有许多拾荒者以出售捡拾的废物为生，主要的捡拾目标有塑料瓶、金属、电子元器件、骨头。在市中心，除了上述废物成分外，拾荒者还会捡拾过期药品和厨余废物。通常情况下，有25-50人在苦盏市的垃圾场拾荒，是20-30个家庭的主要经济支柱。
拾荒者可以分为两类：第一类拾荒者在城市中的废物收集点捡拾废物;第二类拾荒者则在填埋场拾荒，相对较有组织，通常以家庭为单位共同行动，并与废物公司建立了长期联系，向其出售捡拾到的废物。
Motor Pool公司参与了拾荒者解决方案的讨论，经过讨论后，目前有三套备选方案：
将单独行动的拾荒者转变为正式雇员，在填埋场和Motor Pool公司的设施中工作
雇佣拾荒者为市政员工(比如维护绿地的清洁、清扫街道、下水道、雨水排水沟渠等)
维持现状，让拾荒者在城市中继续拾荒
设有围栏的垃圾收集点
多层建筑中连接着垃圾管道的收集点
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3.7 公司服务费用的确定方法
Motor Pool公司在苦盏市是占垄断地位的服务提供商，占据了65%的市场份额。根据塔吉克斯坦的反垄断法案，公司对服务的定价受到国家的管制。所以说，国家政府在废物管理中起到了十分重要的作用。
公司的服务费用会定期调整，最近两次调整发生在2007年和2010年，调整的依据是润滑油和燃料价格的上涨，原因是此两项支出为Motor Pool公司两项重要的日常运行成本支出。公司的服务费用是根据运营成本计算出来的，而运营成本的估算则考虑到了以下因素：
企业的总体费用
废物收运及处置的费用
废水的收集费用
市区内洒水和清扫积雪的费用
消灭市区内无主动物的费用
员工工资
3.8 废物的产生
在塔吉克斯坦有数种对废物进行分类的方法，下面列出的是几种主要的分类方法。
1)按废物产生者分类：
农业生产过程产生的废物和残余物
住宅和小商户产生的固体废物
工厂和大型商业设施产生的固体废物
公共设施产生的固体废物
来自街道清扫和下水道的固体废物
2)废物还可以分为记录在案的废物和未记录在案的废物。
记录在案的废物指由市政当局和其他经政府授权的公司收运的固体废物。
未记录在案的废物可以分为以几类：
可循环利用的废物——会在被拾荒者捡拾后出售
未记录在案的生活垃圾——指住户在住所焚烧或堆肥的废物
未记录在案的公共机构垃圾——指各类机构倾倒在各自场所内的垃圾(比如医院倾倒于院内的医疗垃圾)
未记录在案的工业和商业垃圾——指各类公司企业倾倒于各自场所内的垃圾
未记录在案的农业垃圾——指用于农业生产或就地倾倒的农业垃圾
被非法倾倒的垃圾
苦盏市地区医院院内的固废收集点
苦盏市地区医院院内用于焚烧医疗垃圾的焚烧炉
焚烧医疗垃圾剩余的残留物
3.9 废物的收运
根据Motor Pool公司提供的信息，苦盏市2010年是记录在案的固废产生量为51974吨，相当于每位市民每天产生0.89千克的废物。
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3.10 填埋场的废物处置
苦盏市填埋场位于城市的东北方向，据城市边界的距离为4千米，占地面积20公顷。由于填埋场没有配备桥称，所以只能通过卡车卸货时的情况来判断废物量。根据填埋场管理人员的介绍，进入填埋场的废物包括：
生活垃圾
医疗废物(只有瓶子和包装，其他的医疗废物，比如血浆、注射用针头等都在医院就地处理)
建筑垃圾
来自纺织业、玻璃制造、食品生产业的垃圾
动物尸体
苦盏市的填埋场
苦盏市填埋场地图。图中绿色的部分为主填埋区;位于左侧蓝绿色的部分为第二填埋区，用于在雨季及冬季，无法到达主填埋区时填埋废物;右侧红色的部分为用于未来填埋作业的区域。
每天，Motor Pool公司都会将40-50车的商业及生活垃圾被运送至垃圾场。Motor Pool公司拥有27辆不同运载能力的垃圾收运车辆，每辆车的平均运送能力为12立方米。一些工业和商业机构与填埋场独立达成了协议，会使用自有的卡车向填埋场运送废物。
目前，填埋场存在以下问题：
没有明确的边界
没有接入自来水管网和供电网络
没有预留可以用作储存处和工房的空间
没有为卡车进行清洗和消毒的设施
在垃圾倾倒后没有采取掩埋措施，导致重量轻的垃圾会被风吹走后，降落至周围的区域
未能遵守废物处置的卫生制度
没有称重桥
填埋场内道路失修
没有设置底部渗滤液收集系统
没有设置气体收集系统
没有对填埋场周围的水体、大气及土壤状况进行监测
缺乏设备，废物进入填埋场以后没有接受压实处理
3.11 现有的废物分类状况
目前，官方的废物收集及处置服务不包括任何形式的废物分类，但城市中却存在有非官方的回收利用系统，组织者为各种废物回收企业，有许多拾荒者参与其中。
拾荒者的主要捡拾目标包括：
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原标题：【一带一路】塔吉克斯坦固体废物管理现状及典型案例
