快递包装垃圾有“围城”之忧?
是的!在深圳市人大常委会看来，这不是危言耸听。
深圳市人大常委会的“忧”，基于其今年开展的快递包装绿色发展问题专题调研。在历时6个月的调研中，两个数字不断地刺激着大家的神经：快递包装废弃物已经占到城市固体废弃物的近40%，而总体回收率不足10%!
作为全球快递市场发展的新引擎，中国快递业务量规模自2014年以来连续3年稳居世界首位，在全球占比超过四成。但随之而来的是，快递包装的极大消耗和包装垃圾的巨大污染。
深圳是全国快递企业最集中、从业人员最多、业务量规模最大的城市之一，如何提早应对快递包装“围城”之忧，实现快递包装的绿色发展?在我国关于快递包装的系统性规范几近空白的现实中，深圳又该以怎样的创新作为，为“国家标准”的制订试水探路?市人大常委会在这次专题调研中形成的《快递包装绿色发展调研报告》，针对上述问题提出相应的对策和建议，从顶层设计考量，未雨绸缪探索促进深圳快递业绿色发展。
触目惊心
快递业快速发展带来包装耗费惊人
在6个多月的专题调研中，市人大常委会城建环资工委通过召开政府部门座谈会，到快递企业实地考察，听取快递行业协会、包装行业协会、顺丰、邮政EMS、圆通、DHL等多家快递企业的意见建议，举行各行各业专家研讨会等多种方式，多维度全面客观收集快递绿色发展过程中出现的重点、难点问题。
市人大常委会城建环资工委有关负责人告诉深圳商报记者，调研中获悉的一组组不断攀升的数据提醒我们：如何在享受网购便利的同时，减少快递包装垃圾污染，兼顾资源回收再利用，实现快递业绿色发展，已成为一个亟待研究和解决的重大课题。
2015年国家邮政局发布的《中国快递领域绿色包装发展现状及趋势报告》，首次对我国当前的快递包装垃圾做了全面调查，并将快递包装垃圾细分为快递运单、编织袋、塑料袋、封套、包装箱、胶带和内部填充物等七大类。目前国家除对快递运单的保存与回收(销毁)有明确规定外，其他种类的快递包装均无统一要求，由快递企业或消费者自行处理。
据该报告统计，2014年我国快递业务量累计完成139.6亿件，消耗快递运单140亿件，编织袋20亿条，塑料袋55.84亿个，封套21亿个，包装箱67亿个，内部填充物20.1亿个，胶带114.5亿米(可以绕地球赤道286圈)。到2015年耗用量又有了惊人的变化，共消耗快递运单207亿件，编织袋31亿条，塑料袋82.68亿个，封套31.05亿个，包装箱99.22亿个，内部填充物29.77亿个，胶带169.85亿米(可以绕地球赤道425圈)。相比2014年，7类快递包装同比增长均超过45%。与此同时，快递业务仍保持着持续高速发展的态势，快递包装垃圾增量仍在不断扩大。
近年来全国快递包装垃圾增长一览表
就深圳而言，凭借着良好的市场经济环境，制造业和电子商务尤为发达，带动了快递业发展一直位于全国前列。2016年，深圳快递业务量实现20.5亿件，同比增长45.9%，居全国第三。2016年全年发出快递业务量比2011年翻了12倍，日均560万件，人均发出快件172件，业务投递量达12.08亿件，日均330万件，同比增长58.08%。2017年1-5月，深圳快递业务量累计完成9.25亿件，同比增长26.21%。如果粗略按每件快件使用0.2千克的包装材料来计算，深圳每年12.08亿件的进口(收件)快件，共产生24.16万吨、人均产生20.29千克快递包装垃圾。
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制度缺失
快递包装系统性规范几近空白
这些年来，为响应国家在快递包装绿色发展方面的号召，一些大型快递企业在环保材料研发、回收、循环利用快递包装操作层面进行了有益的探索和尝试。但快递包裹增量远远大于包装垃圾减量的现实，快递包装的系统性规范几近空白，以及环保材料的使用，包装的回收、处理和再利用上面临的许多难题，让快递包装染污问题显得尤其突出。
深圳市人大常委会城建环资工委有关负责人告诉深圳商报记者，造成快递包装垃圾环境污染问题的原因错综复杂，既有政策法规的原因，又有管理机制的原因，既有主观方面的原因，又有客观方面的原因。
首先是我国关于快递包装的系统性规范几近空白。无论是国务院正在征求意见的《快递暂行条例(征求意见稿)》，还是已经施行的《循环经济促进法》，抑或《固体废物污染环境防治法》，对快递包装的绿色发展几乎没有实质性的涉及和规范。
其次是缺乏国家强制性标准。目前使用的快递封装用品标准、快递运单标准、快递电子运单标准，作为推荐性的国家标准或行业标准，不具有强制性，执行有难度，对市场主体未能形成有效约束，在绿色发展方面尚未收到明显效果。
三是绿色包装成本高。目前市面上可降解、可再生的新型快递包装材料技术已经非常成熟，但市场化程度不高，主要原因就在于绿色材料的成本比普通材质要高。例如牛皮纸胶带等可降解的胶带，比普通胶带贵四到五倍，全生物降解快递袋比普通塑料袋贵三倍以上，致使很多快递企业望而却步。
四是回收渠道不通畅。一方面，由于上门回收造成降低派件效率等原因，导致快递员主动回收包装的意向不强;另一方面，快递物流最后一公里还有待解决，许多写字楼和小区仍然禁止快递进门，快递员与消费者之间零沟通零交流，写字楼和小区内也没有专门设置处理快递垃圾的设施和场所，消费者只能随意丢弃。
五是市民环保意识有待进一步提高。消费者往往更加关注快递包装能否起到保护商品的作用，却忽视了快递包装垃圾对生态环境带来的巨大负担，对快递包装垃圾的处理并不积极。加之快递包装回收不值钱，消费者缺乏主动找回收公司回收快递包装动力，这也成为造成浪费和污染的原因之一。
未雨绸缪
打造“深圳标准”为“国家标准”探路
快递包装绿色发展既涵盖了包装物料生产商、供应商、快递企业、电商平台与商家等多个主体，也关联着千千万万的消费者。这意味着，实现快递包装的绿色发展注定是一项长期的、需要多方共同参与的系统工程，需要从国家层面到地方层面共同发力，有序推进，健全治理体系，实行综合治理、多元共治。
市人大常委会城建环资工委有关负责人接受深圳商报记者采访时表示，就地方而言，实现快递包装绿色化、减量化、可循环利用，虽然在立法权限划分、事权划分、地方政策和立法的适用范围、包装材料的生产和使用环节上，存在着一定的制约因素，但这并不意味着地方无所作为。深圳可以在快递包装的回收和循环利用环节下功夫，在垃圾分类制度、共管协商机制、专项资金扶持政策、地方标准建设、数据资源共享、舆论宣传等方面加大力度，充分调动各方积极性，实现有效治理。
一是尽快启动垃圾分类立法，将快递包装纳入城市垃圾分类回收体系中。建议尽快出台《深圳经济特区生活垃圾处理条例》，以立法的手段推动生活垃圾分类，从以往的鼓励为主转变为全面强制，研究在条例中对快递包装垃圾的使用、回收作出规定。
二是强化监管明确责任，建立共管共治协商机制。同时，依托基层力量，加强包装材料日常监管，定期对企业使用情况进行抽检通报，探索将绿色包装等环保指标，纳入行业诚信体系建设内容。
三是出台专项资金扶持政策，对生产、研发、使用环保包装材料、回收的各个环节给予必要的资金支持，对从事回收、生产、使用再生资源的行业予以倾斜，充分发挥企业的主体作用，调动企业积极性。
四是加强深圳标准建设，推动出台地方技术规范。结合深圳“标准国际化创新型城市示范 ”创建工作，将快递包装深圳标准的建设提上日程。充分发挥行业协会的作用和行业自律的功能，加快组织制定深圳快递包装地方技术规范，打造引领性、创新性的深圳标准，从而优化市场规范，力争为国家标准的制定提供参考。
五是强化数据意识，推动数据资源整合共享。在快递包装绿色发展问题上，与高校、科研机构和龙头企业协作，建立相应的示范和试点工程项目，实现行业状态和数据深度分析，借助信息化手段推动技术创新，以科技手段提升智慧城市建设水平。
六是加强舆论宣传力度，提升全民环保意识。引导和鼓励消费者自觉减少不必要的快递采购服务，自觉进行垃圾分类，自觉抵制过度包装，自觉配合快递企业的回收行为，实现垃圾分类回收和再生资源回收的衔接。
七是加快启动试点工作，稳步推进绿色发展。结合生活垃圾分类工作，在高校或年轻人较多的社区，开展快递包装分类回收和循环利用的试点，在试点过程中发现问题，解决问题，为快递包装绿色发展提供实践基础，积累经验。通过试点以点带面，逐步推广到全市范围。
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原标题：探索快递包装绿色发展之路 提早应对快递包装垃圾“围城”之忧，市人大常委会谋划通过立法打造“深圳标准”
