2017年9月底，环保部环境工程评估中心在湖南开展了钢铁、水泥行业排污许可证发证工作的调研，并进入到一些企业指导具体的许可证申报。在这个过程中，也与地方发证部门进行了交流。
在湖南省排污权交易中心主任吴小平看来，环保部门该做的事情应当紧锣密鼓地去做，而根据制度建设本身的要求，排污行为的主体责任应该落实到企业，这个压力也应该实实在在地传递到企业。
在刚开始发证的时候，他们发现，大多企业都显得比较被动，能拖到后面再办都不愿意提前，对排污许可证的理解也不到位，停留在“发完证就了事”的认识层面上。这种情况一度让环保部门很被动：一方面是发证的质量受到影响。上半年发火电造纸许可证的时候，进度就没有掌握好，到6月底的时候工作量巨大。7月份回过头对发证质量进行检查，发现一些证存在问题。比如说企业的申报有漏项，许可排放量的计算有误等等。另一方面是按证运行还不能马上跟上，企业自己也准备不足。当许可证发下去之后，要求做台账、交执行报告了，不少企业才恍然大悟——原来后面还有这么多事啊!于是赶紧调整内部管理，重新认识“一证式”和“全过程”的许可证内涵。
所以下半年13个行业的许可制改革工作，湖南省决心要准备得更充分。吴小平说：“排污许可制的改革是一个系统工程，固定源的所有管理哪个跟它不相关?证书发了，质量要搞好，不能搞错，不能急于求成。但是呢，也不能拖，所以就要把工作做到前面。”
(湖南省环保厅组织的发证工作培训会，为配合证后的监管，各市环监部门也参加了培训。)
对于有色金属冶炼行业，湖南省作为试点省份，早早就已经参与了技术规范的编制和试填报工作;对于钢铁和水泥行业等行业，湖南省把发证工作完成的时限都往前提，加严了地方的进度要求。
第一批火电、造纸的发证工作也为后续的工作积累了经验，树立了信心。吴小平告诉“中国排污许可”，通过第一轮发证，不少企业的认识还是提高了。首先是许可证明确了企业生产运营期的环境管理要求，非常公平公开公正，其次是同样的治理成本、同样的执法标准营造出了更公平的竞争环境，尤其得到了守法企业的积极支持。因为有一些不符合要求的企业没有发证被停了下来，另外的一些相对规范的企业获得的利润也更可观了。
他认为，要充分发挥排污许可证的作用，关键还要通过加强证后的监管把责任落实下去。这样才能保持守法者受益的良性循环，企业主动参与改革、推动改革的积极性才能充分调动起来。
湖南韶峰南方水泥厂是一家有着近60年历史的老企业，也经历了环保管理不断加严的各个历史阶段。90年代以前，企业的生产都是伴着漫天灰尘，后来上了脱硫设施，脱硝设施、又不断增加了除尘器，每一次改造带来一次大的改观。在水泥行业排污许可申请与核发的技术规范发布之后，在环保部门的指导下，企业又对自己的情况进行了梳理，在改进除尘设施，增加窑头的在线监测，落实环境管理要求等方面还需要做进一步的改进完善。这对企业而言也是一次新的提升。
邵峰南方水泥的环保管理人员喻玫瑰告诉“中国排污许可”，不能什么都还没搞清楚就开始填报许可证。企业对这项工作还是很重视，企业领导到省里面参加了培训，回来之后又组织学习技术规范，分工整理企业的资料，准备好之后才开始在系统上填报。在准备许可证申领的阶段，企业就做好了按证运行的准备，按照技术规范里的文字要求，细化设计并制作好了适合自己的环保管理台账的模板，先打印出了一百多本，从2017年9月1日开始，就已经在按照技术规范的要求，记录并保存环保台账。
(环保部评估中心的专家在与韶峰南方水泥厂管理人员及地方环保部门发证人员交流)
“虽然还没有拿到许可证，但是我们就已经在这么管理了。”喻玫瑰说，台账管理会使得企业的日常管理更为规范。比如说日常对除尘器的巡检，每个分厂每天都有一个专门的班组负责，但是以前的巡检都没有文字记录，执行的情况如何难以得到保障，也不好倒查。但是现在所有执行情况都要记录在案，检查了哪些地方，查到哪些除尘器有哪些问题，包括交接班的记录什么的，都清清楚楚，管理也更到位了。
不仅是除尘器的巡检管理台账，企业还设计制作了原辅材料、自动检测、手工监测、治理设施日巡检和无组织排放日巡检等环保管理台账的模板，并都已经开始应用到企业的日常管理中。
例如，韶峰南方水泥厂自己设计并正在执行的袋除尘器每日巡检台账模板和电除尘器每周检查台账模板是这样的(可供借鉴)：
虽然一开始增加了工作量，但是运行起来之后，企业发现，台账制度的建立和规范化不仅能满足了排污许可的要求，也有利于企业自证守法，更是提升了管理水平。
原标题：如何让企业“变被动为主动”，共同推进排污许可制改革
