“污染企业违规擅自恢复生产”有何启示

近日有媒体报道，从10月1日起，河北省环保部门正式启动第二轮环境执法检查专项行动，严厉打击涉气环境违法行为。当不少人都收拾行囊踏上旅途时，河北省的环境执法人员就在全省范围内开展了一次突击检查，当天，就发现有企业违规擅自恢复生产。

“环保执法前脚走，违规排放企业后脚就开工”的现象在过去并不鲜见。而事实上，就在上个月，环保部通报了近期28个强化督查组对京津冀及周边地区1523个“涉气”“散乱污”企业随机抽查情况。发现部分地区仍存在“散乱污”企业排查、整改不彻底等问题，其中就包括有部分违规企业擅自恢复生产。

因违规排放被关停，在未整改到位的情况下就擅自恢复生产，这毫无疑问是一种顶风作案。由此也从侧面反映出，环保执法不可低估违规排放企业的利益冲动和环境治理的“反复性”。因而，无论是环保督察专项行动，还是地方的常规性环保执法，都得多一点“杀回马枪”意识，不能沦为一阵风。特别是对于十一、中秋长假，一些因违规排放在环保执法中被停止生产的企业，相关部门更要有针对性的预防监督措施，防止长假成为环保监督的“空窗期”和违规排放的高发期。

当然，在环境执法检查专项行动过后，有企业仍敢于擅自恢复生产，除了企业的“利益熏心”，在根本上说还是后续的整改、监督出现了疲软，导致企业有空子可钻。而河北省执法组也认为，该企业冒用生产新型建材之名、行违法生产粘土砖之实的行为，国土部门对其有着明确的监管职责，该企业的生产现状所暴露的不仅是企业自律的缺失，同时也是国土、环保、电力等相关部门监管不力和缺失。可见，对于这种顶风反弹现象，不仅要严厉追究涉事企业的责任，相关部门的失职也要一并查处。

但节假日里的环保执法不能松懈，还并非污染企业违规擅自恢复生产的全部启示。近几年来，从“史上最严环保法”的生效，到中央成立环保督察组，再到地方提升环保执法的强度、增加环保执法力量的配备，都显示出“环保”在国计民生中分量的提升，也更好回应了民众对于“蓝天白云”的希冀。但与此同时，随着环保考核压力的加大，也不乏一些地方在环保监管上出现片面的“一刀切”现象，过于依赖“查、处、关、停”的传统单一路径，不仅未能有效平衡好经济发展、民生与环保的关系，也为一些企业的“擅自恢复生产”埋下了隐患。

环境治理关系到经济、民生、就业等社会方方面面，这决定了需要环保部门牵头，但却不能只让环保部门“单打独斗”，相关的配套必不可少。比如，地方企业的整体排污状况，往往与一个地方的产业结构、能源结构有着密切联系，若不能在强化环保执法的同时，助推地方产业结构的升级，那么，环保执法“走过场”、违规排放“死灰复燃”就将成为大概率事件。再比如，在关停违规污染企业的同时，也应启动相应的就业分流机制，如此才能让环保执法赢得最大多数民众的支持。事实上，这一点，中央政府已经注意到，如去年的中央政府工作报告就提出，要着力化解过剩产能和降本增效，中央财政将拿出1000亿元奖补资金，重点用于“僵尸企业”职工安置。

环境治理难以“一蹴而就”，这已被诸多国家的环境治理史所证明。强调这一点，并非是推崇将环保与经济发展对立起来的思维，而是指环境治理也得遵循规律，克制追求一时的环保政绩的冲动。最科学的环保监管，当是既要有查处一起便整改一起的“铁腕”，也要有兼顾眼前利益与长远利益、深挖表层原因与深层次原因的智慧与担当。只有严肃执法与综合施策同步推进，环境监管的效率和效力才能获得根本保障，而刺激“企业擅自恢复生产”的土壤与利益因素，才能有望真正消弭，环保才能少走弯路。

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