河北平泉市挥发性有机物污染整治专项实施方案

日前，平泉报全文刊发了《平泉市挥发性有机物污染整治专项实施方案》。全文如下：

平泉市挥发性有机物污染整治专项实施方案

为贯彻落实市委、市政府《关于强力推进大气污染综合治理的意见》，深入开展挥发性有机物（以下简称“VOCs”）污染综合整治，进一步改善环境空气质量，依据国家《“十三五”节能减排综合工作方案》、《承德市挥发性有机物污染整治专项实施方案》和VOCs排放控制有关要求，制定本专项实施方案。

一、总体要求

坚持突出重点、源头防控、分类施治、全面推进，紧盯重点行业稳定达标排放和总量减排目标，在完成达标治理工作基础上，继续深化重点行业综合整治，淘汰落后生产能力，进一步提升工艺装备和污染防治水平，有效提高监测监控能力，完善排污许可、监管执法、税费政策等制度保障，建立VOCs排放控制长效机制，促进区域空气质量持续改善和相关行业绿色发展。

二、工作目标

2017年10月底前，化工行业、工业涂装行业和包装印刷行业等重点行业基本完成深度整治任务，稳定达到国家或地方相关排放标准要求；取缔涉VOCs排放违法“散乱污”企业。到2020年，全市涉VOCs排放企业全面完成低挥发性原辅料替代、清洁工艺改造和末端废气治理，完成市下达的排放总量下降任务。

三、治理重点

工业源：

1.化工行业：包括有机化学原料制造和塑料制品制造等生产企业。

2.工业涂装行业：包括卷材制造涂装、家具制造涂装、钢结构制造涂装等工序。

3.印刷行业：包装印刷企业。

生活源：

主要包括餐饮、服装干洗、建筑装饰等行业。

交通源：

加油站、储油库、油罐车油气挥发。

对其他涉VOCs排放的工业源和生活源，按照相关标准，采取控制措施，并加强监督管理。

四、主要任务

（一）明确整治范围

1.建立重点行业治理清单。按照重点行业全覆盖的要求，以工艺废气排放、生产设备密封点泄露、储存和装卸过程挥发损失、污水系统逸散等环节为重点，全面排查核定重点行业企业及生产工艺装备、VOCs排放节点、治理措施及效果等情况，实行“一企一档”台账式管理。已完成治理、排放达标的重点行业企业也要列入清单。对列入清单的未治理企业，选取适用可行的治理技术和清洁生产技术，从源头控制、过程收集、末端治理及综合利用等方面采取有效措施。（牵头责任部门：市环保局）

2.取缔违法“散乱污”企业。结合《承德市集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案》，2017年10月底前，对从事有机溶剂型涂料生产、沥青类防水材料生产、人造板生产以及使用有机溶剂型涂料的家具制造、木制品加工等行业的企业，凡是不符合产业政策、无污染防治设施污染物直接排放，或防治设施不具备达标排放能力、没有治理价值、不能达标排放的，按照“两断三清”标准，一律实施关停取缔。（牵头责任部门：市工信局、市环保局）

（二）强化工业源挥发性有机物排放管控

1.实施化工行业综合治理。强化源头控制，减少卤化和芳香性溶剂等高VOCs含量原辅材料使用。严格过程管理，推广采用先进的干燥、固液分离及真空设备，以连续、自动、密闭生产工艺替代间歇式、敞开式生产工艺，并采取停工退料等措施，加强非正常工况的过程控制。深化末端治理，在主要排放环节安装集气罩或密闭式负压收集装置，采取回收或焚烧等方式进行治理。严格控制新建有机化学原料制造、医药化工、涂料油墨颜料制造、化学纤维制造、橡胶和塑料制品制造、煤化工、农药制造等化工企业和项目。（牵头责任部门：市环保局、市工信局）

2.深化印刷行业综合整治。实施低VOCs含量原辅料替代和生产工艺改进，鼓励使用水性、大豆基、紫外光固化、电子束固化等低VOCs含量的油墨和低VOCs含量的胶粘剂、清洗剂、润版液、洗车水、涂布液。复合环节推广使用无溶剂复合，鼓励使用挤出复合、水性胶复合、光固化胶复合等环境友好型复合技术。涂布环节推广使用水性胶涂布、光固化涂布。鼓励推广使用柔版印刷、胶版印刷等低排放印刷方式。提高印刷、烘干过程的排放收集效率，对车间环境进行负压改造，安装高效集气装置，并对收集的废气采取回收、焚烧等处理措施。2017年10月底前，包装印刷行业实现稳定达标排放。（牵头责任部门：市环保局、市工信局）

3.推进工业涂装整治升级。实施低挥发性涂料替代工程，在家具、卷材、钢结构制造等行业，推广使用水性和高固体分涂料，其中，2017年8月底前,在家具制造行业，推广使用水性、紫外光固化等低挥发性涂料，全面使用水性胶黏剂。卷材行业喷涂推广使用全自动辊涂技术。平面板式家具制造推广使用自动喷涂或辊涂技术。加强末端治理，使用溶剂型涂料的喷漆、流平和烘干等生产环节建设完全封闭围护结构，配备高效有机废气收集系统，并采取回收或焚烧等方式进行处理。（牵头责任部门：市环保局、市工信局）

（三）有序开展生活源挥发性有机物治理

1.强化餐饮行业VOCs整治。加强餐饮服务企业油烟排放治理，建成区餐饮企业安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型、等离子型等高效油烟净化设施。完善油烟净化设施维护保养制度和监管制度，定期对油烟净化设施进行维护保养，对设施运转情况进行监督检查。2017年底前，建成区餐饮企业全部安装高效油烟净化设施，设施正常使用率不低于90%，并确保达标排放。（牵头责任部门：市规划城管局）

2.加强服装干洗行业VOCs治理。新、改、扩建的干洗店应使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机，已投入使用的开启式干洗机须进行改装，增加压缩机制冷回收系统，强制回收干洗溶剂。干洗剂应密闭储存。干洗溶剂经蒸馏后的废弃物残渣、废溶剂残渣应密封存放，并由具备资质的单位回收处理。（牵头责任部门：市环保局）

3.推进建筑装饰行业VOCs综合治理。积极倡导和推动绿色装修，推广使用低（无）挥发性的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品。按照《室内建筑装饰装修材料有害物质限量》标准严格控制装饰材料市场准入，逐步淘汰溶剂型涂料。建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。培育扶持绿色装修企业，推广鼓励开展装修监理和装修后室内空气质量检测及验收。（牵头责任部门：市住建局）

（四）严格控制油气挥发性有机物排放

在已完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务的基础上，加强油气回收设施监管，开展专项检查和抽查，确保油气回收设施正常使用，油气综合回收效率达到85%以上。严格控制油品储、运、销环节“跑冒滴漏”，对年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站，推进安装油气回收在线监测设备。（牵头责任部门：市商务局）

（五）构建挥发性有机物排放监控体系

1.落实排放监测技术规范。按照省相关规范要求，在化工、印刷、工业涂装等行业和重点生活源，选取有组织排放集中、条件具备的作为试点，安装在线监测装置，并与环保部门联网。梯队推进重点企业监测能力建设，2020年底前，重点企业具备开展自行监测的能力。（牵头责任部门：市环保局）

2.加强排放监测监督。对重点企业定期开展监督性监测和抽测，监督性监测力争每半年开展一次。按照相关技术规范和行业标准要求，设置人工监测或在线监测的监测点位，加强生产车间、厂界无组织排放监测。监测物质种类按行业排放标准要求进行，没有行业排放标准的按综合排放标准。监测结果可作为违法处罚、排污费征收、排污许可证发放等环境管理的重要依据。对排放量大、排放点位分散的企业，厂界安装VOCs环境监测设施。（牵头责任部门：市环保局）

五、保障措施

（一）加强组织推动。市环保局负责统筹推进全市VOCs污染整治工作，按照本实施方案组织VOCs排放重点工业源开展综合治理，调度治理进度，指导和监督目标任务落实。各有关部门依据职责分工，分头推进重点任务，加强协同配合，形成工作合力，共同做好重点行业VOCs污染整治工作。环保局负责督促相关企业履行污染减排主体责任，制定限期整治方案，建设和运行VOCs控制或净化处理设施，并加强监督管理和执法检查。（牵头责任部门：市环保局、市直有关部门）

（二）强化责任落实。各部门按照本实施方案要求，结合实际制定本部门工作方案，细化目标任务，分解落实责任，确保按时间节点完成整治任务。结合工商管理营业执照和税务登记，就建立治理清单和淘汰违法“散乱污”企业，在辖区内再次开展全面排查，建立台账管理制度，并逐一明确治理目标、治理措施和实施进度。对其他涉VOCs排放的工业源和生活源，也要摸排情况，制定整治计划。要严格网格化环境监管制度，明确网格监督员，落实网格内涉VOCs排放企业监管和“散乱污”企业排查、整治等有关责任，对责任落实不到位、监管严重失职的追究相关责任。（牵头责任部门：市环保局、市市场监管局、市国税局、市地税局）

（三）严格监管执法。各有关部门要严格履行对辖区内VOCs排放企业的监管责任。加强建设项目监督管理，对未依法进行环境影响评价或环境影响评价未经批准的涉VOCs排放项目，环保部门责令停止建设或生产。推进重点行业排污许可管理和清洁生产审核，2017年底前，开展包装印刷、工业涂装等行业排污许可证核发工作和强制性清洁生产审核。加快淘汰落后步伐，对严重污染环境、浪费资源能源、工艺装备水平和产品附加值低且不具备治理经济可行性的落后产能，依据行业准入有关规定，坚决予以淘汰取缔加大执法检查力度，强化治污设施运行监管，对不按要求建设运行治污设施、超标排放等环境违法违规行为，依法关停整治，从严查处。（牵头责任部门：市环保局、市工信局、市公安局）

（四）建立激励机制。采取“以奖代补”“以奖促防”“以奖促治”等形式，支持重点行业整治项目实施、监测监控体系建设及示范工程项目建设等。实行奖优罚劣，鼓励深度治理，在推进落实包装印刷等行业排污收费基础上,落实省级差别化排污收费等有利于VOCs污染减排的相关政策。鼓励环境污染第三方治理机构参与VOCs污染防治，为企业提供治理方案、治理设施运维及排放监测等服务。（牵头责任部门：市财政局、市发改局、市环保局）