近年来，依托长江水运优势，沿江有关省市纷纷上马石化化工项目，长江两岸能源重化工业快速涌现、密集布局。据统计，沿江省市重化工业产量约占全国的46%，是我国重要的石化化工产业走廊，为我国经济持续发展提供了支撑。
然而，经济发展的同时，生态环境的压力也越来越大。
据媒体公开报道，长江经济带水污染问题堪忧，每年约有300亿吨几乎相当于每年一条黄河水量的废水直排入长江，其中大部分是工业废水。
为从生产源头减轻对生态环境影响，提高工业绿色发展水平，实现经济绿色增长，工业和信息化部近日联合国家发展改革委、科技部、财政部、环境保护部印发了《关于加强长江经济带工业绿色发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，为长江沿线11省市未来如何实现工业绿色发展作出了明确指引。
高云虎，工业和信息化部节能与综合利用司司长
意见出台耗时近一年
环境经济：据了解，《指导意见》从编制到出台历经近一年的时间，您能具体说说吗?
高云虎：这要从去年1月份习近平总书记关于长江经济带的一番讲话说起了。当时，习近平总书记在重庆听取有关省市和国务院有关部门对推动长江经济带发展的意见和建议时指出，长江是中华民族的母亲河，也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
去年8月初，为贯彻落实党中央、国务院关于长江经济带发展的战略部署，按照习近平总书记提出的“共抓大保护、不搞大开发”的要求，工业和信息化部党组要求从生产源头抓起，提高工业绿色发展水平，抓好长江经济带生态环境建设，实现经济绿色增长。
按照部党组要求，节能与综合利用司带队并组织有关专家赴四川、湖南、湖北、江西、安徽等多个省市进行了专项调研。调研组深入长江沿岸的化工、造纸、纺织、有色、制革等水污染防治重点行业企业，了解企业绿色发展的现状以及存在的问题，并听取了地方工业主管部门关于推动工业绿色发展的意见和建议。
调研回京后的一个月，我们趁热打铁召开了长江经济带11省市工业绿色发展座谈会，与来自11省市的工业和信息化主管部门进行了充分交流，深入研究了长江经济带工业布局、产业结构、传统行业绿色化改造、工业节水和水污染防治等方面的问题、发展思路和政策措施，经广泛征求意见，形成了《指导意见》初稿。之后经过多次征求相关部委、地方工业主管部门意见以及部内相关司局意见，并通过部长专题会和部长办公会两次审议，这前前后后算起来，将近一年时间了。
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长江经济带工业绿色发展任务紧迫
环境经济：长江经济带以21%的土地承载着全国30%的石化产业，仅从重化工业产量来看，长江沿岸就占到全国46%左右。您调研后，对于长江经济带目前情况，有着怎样的体会?
高云虎：长江经济带横跨我国东中西三大区域，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口总量占比接近43%，地区生产总值占全国的44%。
一方面，依托黄金水道，长江经济带工业发展迅速，已经建成完备的工业体系，工业占长江经济带GDP的比重超过40%，是我国重要的石化化工产业走廊，为我国经济持续发展提供了有力支撑。另一方面，在经济快速发展的同时，长江经济带生态环境问题日益突出，水污染问题堪忧。
调研中我们也发现，企业节水和水循环利用积极性不高。长江水资源总量约占全国河流径流总量的36%，同时也是化工、印染等高耗水企业分布最密集的区域，单位产品用水量普遍高于东北、华北等缺水地区。由于沿岸省份水资源丰富，水资源费普遍偏低，取水成本在0.1～0.2元/吨，但工业行业水循环利用成本一般在5～10元/吨，大多数企业废水循环利用的内生动力严重不足，工业水循环利用率偏低，造成废水排放量较大。
总体上看，长江经济带工业企业密集，环境风险点多，部分企业清洁生产水平不高，产业结构和布局不合理造成累积性、叠加性和潜在性的生态环境问题突出，成为制约长江经济带持续健康发展的主要瓶颈。加快推动长江经济带工业绿色发展，不仅直接关系着长江经济带能否走出一条“生态优先、绿色发展”之路，更关乎长江经济带发展战略目标的实现。同时，作为我国工业发展最活跃、对经济贡献最大的区域，长江经济带工业绿色发展也直接关系着制造强国发展目标的实现。
推动企业集约集聚发展
环境经济：前有“七大石化产业集群、五大钢铁基地、近40万家化工企业、人口和经济总量占全国40%以上”的事实，后有“到2020年，重点行业主要污染物排放强度下降20%，单位工业增加值用水量下降25%，完成47个危险化学品搬迁改造重点项目”的明确目标。您认为长江经济带工业布局该如何优化?
高云虎：针对长江经济带产业布局现状和存在的问题，《指导意见》指出，实施长江经济带产业发展市场准入负面清单，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺、产品目录，明确本地区新建重化工项目到长江岸线的安全防护距离。
调研中我们发现，沿江各省市高度重视长江生态环境保护工作，在推动工业经济提质增效的同时，把工业绿色发展作为重中之重。处于长江下游的江苏省，就严禁在干流及主要支流岸线一公里范围内新建布局重化工园区和危化品码头，严格限制在长江沿线新建石油化工、煤化工等中重度化工项目。
《指导意见》要求，加大对造纸、电镀、印染等涉水类园区循环化改造力度，对不符合规范要求的园区实施改造提升或依法退出，推动制革、电镀、印染等企业集中入园管理，全面推进新建工业企业向园区集中，实现企业集约集聚发展。
环境经济：实现这一目标，仅仅优化工业布局，应该还不够吧?
高云虎：没错。除了要优化工业布局，还要调整产业结构。推动长江经济带工业发展从中高速增长迈向产业价值链的中高端，关键取决于结构调整的进度和成效。
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《指导意见》指出，要依法依规淘汰落后和化解过剩产能，严禁钢铁、水泥、电解铝、船舶等产能严重过剩行业扩能，不得以任何名义、任何方式核准、备案新增产能项目，做好减量置换，为新兴产业腾出发展空间。这些落后产能的淘汰，从源头上遏制了工业污染对长江水资源造成的危害。
此外，还要加快沿江现有重化工企业生产工艺、设施(装备)改造，争取达到全国领先水平。推进传统制造业绿色化改造，大力发展智能制造和服务型制造。加强节能环保服务公司与工业企业紧密对接，推动企业采用第三方服务模式，壮大节能环保产业。
长江经济带分布着大量的高耗水行业，水资源消耗量及污染物排放量较大，在优化工业布局、调整产业结构的同时，还要加强工业节水与污染防治，提高工业用水效率。
上中下游产业转移定位清晰
环境经济：长江经济带涉及省份众多，上中下游间经济社会发展很不平衡，此次《指导意见》提出的产业转移指南，是出于什么样的考虑?未来的产业发展方向又在哪里?
高云虎：当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快，长江经济带横跨东中西、连接南北方，具有强烈的产业转移内生动力。而产业转移是优化区域生产力布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然选择。加强对长江经济带产业转移的引导和协调，有助于促进生产要素跨区域合理流动和优化配置，推动产业集群发展和区域协调发展，实现上中下游产业良性互动。
为此，《指导意见》将《长江经济带产业转移指南》作为附件，对长江经济带产业转移作出总体引导，提出依托国家级、省级开发区，有序建设沿江产业发展轴、合理开发沿海产业发展带、重点打造五大城市群产业发展圈、大力培育五大世界级产业集群，形成空间布局合理、区域分工协作、优势互补的产业发展新格局。
环境经济：您能具体谈谈，上中下游之间产业的定位是什么?
高云虎：总体而言，以长江黄金水道为依托，发挥上海、武汉、重庆的核心支撑，以南京、九江、宜昌、宜宾等沿江城市为重要节点，优化沿江产业布局，引导资源加工型、劳动密集型和以内需为主的资本、技术密集型产业向中上游有序转移。
但是，对于造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、化学原料药制造、制革、农药、电镀等产业的跨区域转移进行严格监督，对承接项目的备案或核准，实施最严格的环保、能耗、水耗、安全、用地等标准，严禁国家明令淘汰的落后生产能力和不符合国家产业政策的项目向长江中上游转移。
调研中我们发现，目前不少中上游省市都出台了吸引下游产业转移的优惠政策，但与下游相比，中上游区域产业准入门槛及环境、能耗、水耗标准相对较低，已经出现下游重污染企业向上游转移的苗头，这应该引起我们的高度重视。
具体而言，长江经济带下游沿江地区重点发展现代服务业、先进制造业和战略性新兴产业，着力建设研发集聚中心和高端制造基地，形成服务经济为主导、智能制造和绿色制造为支撑的现代产业体系。中游沿江地区加快转型升级，引导产业集聚发展，优化服务业发展结构，着力打造先进制造业基地，构建具有区域特色的产业体系。上游沿江地区则重点发展区域优势特色产业，创新发展模式和业态，高起点、有针对性地承接国内外产业转移，实现产业集群式、链条式、配套式绿色发展。
凝聚各方力量，加大支持力度
环境经济：在推动长江经济带工业绿色发展方面，主要有哪些保障措施?
高云虎：一是强化标准和技术支撑。发挥环保、能耗、质量、安全，以及绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链和绿色评价及服务等标准的引领作用，鼓励各地出台最严格的绿色发展标准。考虑到技术创新在推动产业转型升级中所起的重要作用，要加大急需技术装备和产品的创新，推动先进成熟技术的产业化应用和推广，支撑长江经济带工业绿色发展。
二是落实支持政策。发展壮大节能环保产业，以及推进传统制造业绿色化改造升级，都需要相应的政策支持。为此，要充分利用现有资金渠道，向长江经济带工业绿色发展、节水、水污染防治等项目倾斜，支持符合条件的企业实施清洁生产技术改造、节水治污、能源利用效率提升、资源综合利用等。落实现有税收、绿色信贷、绿色采购、土地等优惠政策，加快支持企业绿色转型，提质增效。同时，鼓励长江经济带建立地区间、上下游间生态补偿机制，推动上中下游开发地区和生态保护地区进行横向生态补偿，探索区域污染治理新模式。
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原标题：专访工信部节能与综合利用司司长高云虎：长江经济带工业绿色发展有了明确指引，上中下游产业转移定位清晰
