推进生活垃圾收运网与废旧物资回收网深度融合
破局!用市场机制引导垃圾分类
其实对于垃圾分类，各处理环节应环环相扣。然而，在现实中，处置前段失守被“混装”、“混运”，智能垃圾分类装备被冷落等现象导致分类成空。
对此，诸多专家认为，生活垃圾分类绝非动动手那么简单，还需要从回收、处理到利用的系统配合。业内人士也提出，鼓励也好，强制也罢，垃圾分类或可从“两网融合”方向发力。
9月6日，开福区体育馆路，一名环卫工人正在回收垃圾。
场景 “拾荒大军”挑出瓶瓶罐罐卖废品
“这些垃圾反正是要清理的，清理过程中就顺便把一些能卖钱的瓶瓶罐罐挑出来去卖废品，虽然卖不了多少钱，但多多少少还是能补贴一点家用。”近日，在公园九号小区一名正在清理垃圾桶的小区保洁员王大姐对记者说。
只见她将垃圾车推到临近垃圾桶的位置，然后将垃圾桶内的矿泉水瓶、纸箱等稍加清理，弹去上面的饭粒、碎屑等垃圾，便压扁放置在垃圾箱一侧的地上。记者看到，在王大姐清理的垃圾箱一侧已经堆了五六个旧纸盒。
记者了解到，王大姐是公园九号的一名保洁人员，每天的规定工作时间是早7：00至晚5：30。“夏天，我们一般早上5点钟就开始清扫垃圾了，挣的都是辛苦钱。”
王大姐告诉记者，他们这个小区的保洁人员有八九个人，小区人多，每天工作量都很大。“一个月工资只有1000多块钱，每个月卖废品能有个百来块钱的收入。”
除此之外，记者在走访调查中发现，除了王大姐这样在小区从事保洁工作的人外，还有诸多如环卫工人、拾荒人等人群都会挑拣一些有回收价值的垃圾卖废品补贴家用。
毋庸置疑，在城市垃圾的回收及处理过程中，“拾荒大军”的作用不可忽视。据凤凰财经此前报道的中国城市环境卫生协会的数据显示，全国城市生活垃圾每年超过1.5亿吨。全国688座城市，除县城外，已有2/3的大中城市遭遇垃圾问题，每年因垃圾造成的资源损失价值在250亿-300亿元。
现象 低价值回收物被嫌弃
记者留意到，在被王大姐挑拣完的垃圾箱中还有一些破碗、烂花盆等仍有回收价值的杂物。“这些东西难得卖，价格低不说，我拖到废品站去卖人家还会嫌少懒得收。”王大姐表示，平时在清理垃圾的时候，主要还是挑选好清理，容易卖的废品垃圾去卖。
据经济参考报此前报道，生活中的废玻璃，在欧洲回收率高达90%，而在我国85%都被混在垃圾中废弃。我国再生资源利用率偏低，尤其废玻璃、废纺织物等低值可回收物被大量废弃，加剧了垃圾围城趋势。
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“长沙的垃圾量每年都以8%-10%在增加，特别是去年以来，增量十分明显。低价值回收物品市场行情不好，部分公司关门，甚至很多捡废品的人都不愿意捡，使得垃圾量增加。”长沙市容环卫处相关负责人说。
据了解，这两年，很多城市垃圾处理的压力正在增长。一方面，废品回收站数量不断减少，另一方面，因为环保、市场等原因一些小造纸厂、小冶金厂被关停。废品回收及再制造业的萎缩，导致从事废品回收的人群急遽减少，这样一来，更多的废品进入了城市的垃圾处理系统。
破局
探索“两网融合”模式
据中国环保在线此前报道的数据显示，我国年产生活垃圾量约1.5亿吨，其中27%为可回收部分，余下73%的垃圾中还有40%的低值回收物。然而，这些资源的回收受到了处理能力、设施条件、回报率等条件的制约。
有业内人士表示，在很长的一段时间里，我国的资源回收和生活垃圾处理都是两条并行的轨道，没有交集。大量的拾荒者承担了回收的主要工作，回收系统更多的还是商业化运行。而生活垃圾处理带有公益属性，被纳入了环卫体系之内，基本上脱离市场。
目前，生活垃圾处理负载超负荷，属于再生资源的垃圾不断流入生活垃圾网络，回收网络濒临瓦解，两个并行的体系不再能够独善其身。在这样的背景下，“两网融合”的概念应运而生。
今年初，国家发展改革委和住房城乡建设部联合印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，明确提出，建立与再生资源利用相协调的回收体系，推进垃圾收运系统与再生资源回收利用系统的衔接，建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站。
据介绍，“两网融合”就是把再生资源和生活垃圾网络进行有机结合，这种结合并不是单体结合，而是点、线、面的全程融合。也就是说，“两网融合”贯穿于生活垃圾投放收集、清运中转、终端处置业务的整条线中。这就需要从分拣、运输、处理各个环节中着手，统一规划，专业编整，依托于现代科技实现精细化、智慧化、全面化的管理服务，从而实现环境效益、社会效益和经济效益的多赢。
有专家表示，分类投放、分类收集、分类运输的前提，是生活垃圾收运网和废旧物资回收网实现深度融合。如果垃圾分类在两张网上进行，普遍垃圾分类制度就建不起来。但如果加快推进生活垃圾网与废旧物资网“两网融合”，将废旧物资回收纳入垃圾分类体系，这样一来，前端可以实现对分类投放、分类收集的全口径管理;中端可以在一张固废物流网上实现分类转运，节约物流成本，提高物流效率;末端，随着园区化处理模式的构建，无论是废旧物资还是生活垃圾，都将进入不同处理设施进行分类处理。
声音
垃圾分类需要
市场机制的引导
“低价值有两个概念，一个是本身的价值很低，像废玻璃之类的;一个是本身很值钱，混合之后不值钱了，但一旦分开又有价值了，不过由于没有导向机制没有人愿意做这件事。”长沙市再生资源回收利用协会秘书长周儆告诉记者，实际上，所有的无价值的东西如果在后端处理得好，接下来它都能变成有用的东西，“比如玩具车、小孩子的塑料玩具，如果你将类分得很清楚后，它每一类的价值都不可小觑。”
哪里有市场哪里就有买卖!
周儆表示，就目前而言，在处理垃圾前端，环卫工人将有价值的垃圾拣出变卖，剩余的基本是价值较低的垃圾，市场没有相应的产业链去引导，于是只能一股脑儿全部填埋;在后端处置这一块，如果把塑料薄膜等挑出来后，有人愿意接，那也是既有市场机制又有道德意识。“但目前将废旧电池、塑料拿出来后没有人愿意回收，因此剩余的垃圾都是低价值的。在某种意义上而言，这些垃圾虽然都是资源，但他们并不值钱，没有市场利益的争夺，所以这个运行模式里面没有再生资源渠道，只有环卫渠道，所以它就混合了。”
“目前，如果市场机制没有打通，居民意识、运行模式、后端衔接这三大块很容易出现垃圾混合的情况。而混合在一起的垃圾，如果挑拣出来没有钱挣，那就不会有人去做这件事。”周儆认为，再生资源回收体系与垃圾收运体系两网融合的方向很好，但如果落地没有相应的市场推动机制，后端没有持续的运行模式，许多措施都难真正实施。
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原标题：破局!用市场机制引导垃圾分类 推进“两网融合”
