摘要：近年来环境执法检查中发现，不少固体废物再生利用企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，部分地方对再生资源回收加工利用企业疏于监管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用。
一直以来，环境的可持续发展是资源和生态环境的可持续发展，资源和环境是人类可持续发展的根本基础，也是目前经济正常运行的保证。随着经济的发展和人口的增加，资源的再生利用和综合利用显得尤为重要，不仅可以变废为宝、节约资源，还可以通过减少污染物排放促进环境保护，对于贯彻落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会意义重大。
然而，近年来环境执法检查中发现，不少固体废物再生利用企业规模小、污染治理水平低下，污染治理设施不正常运行等环境违法行为突出，部分地方对再生资源回收加工利用企业疏于监管，甚至放任洋垃圾入境非法加工利用，不少固体废物集散地成为洋垃圾的藏身之所，环境污染严重，群众反映强烈，对我国生态环境安全和人民群众身体健康构成威胁。
为全面贯彻落实《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。据环境保护部土壤环境管理司司长邱启文介绍说，本次清理整顿的主要目标是按照“依法取缔一批、重点整治一批、规范引导一批”原则，坚持问题导向，督促地方清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用，打击违法行为提升再生利用行业管理水平;同时，强化环境执法力度，取缔一批污染严重、群众反映强烈的非法加工利用小作坊、“散乱污”企业和集散地，增强人民群众获得感;规范企业绿色发展，引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
再生利用行业存在诸多问题
随着电器电子产品的更迭速度加快，我国废弃电器电子产品逐渐增多。据工信部数据显示，我国每年主要电器电子产品报废量超过两亿台，重量超过500万吨，已成为世界第一大废弃电器电子产品产生国。
然而，面对每年数量巨大的废弃电器电子产品，我国的回收处理情况却不尽如人意。以北京为例，据不完全统计，北京市每年淘汰的废旧冰箱、电视机、电脑、洗衣机、空调、手机已突破1000万台，但只有1/6左右得到环保处理。
正规的废弃电器电子产品处理企业“吃不饱”一直是我国电子垃圾处理中的主要问题。中国家电研究院调研显示，2015年废弃电子产品的回收渠道中，个体回收渠道占比高达85.86%。这使得电子废物的供货渠道极度分散，难以形成规模。
记者了解到，目前我国已拥有109家有资质的企业。近年来，电子废物处理量有了大幅增加，2015年，我国处理了1.41亿台电子废弃产品，占全国市场电子废物总量的近40%。
当中不难发现，至少有一半的电子废物没有进入正规渠道。有业内人士告诉记者，大量废弃电子产品，主要被分流到不正规的小作坊、小企业。然而，这些落后拆解处理工艺的家庭回收作坊，不仅难以妥善处理结构复杂、种类众多的电子废物，而且极易造成二次环境污染和有用资源的流失。
延伸阅读：
近年来，在我国汽车工业迅猛发展下，我国废旧轮胎数量也在急剧增加。有消息称，中国轮胎产量已连续10年居世界前列，每年产生的废旧轮胎也是全球首位。据不完全统计，在2013年，中国废旧轮胎产生量已经达到2.99亿条，重量达到1080万吨，并以每年约8%~10%的速度在增长。
对于废旧轮胎处理，业内一直推崇的是回收利用。随着科学技术的进步，近年来，世界各国纷纷积极研究开辟废旧轮胎综合利用新途径。不过，目前我国回收利用的各种废旧橡胶数量却比较少，回收利用率仅为5%，比国外先进水平低3～4个百分点。另外还有约2%的废旧轮胎长期堆放，难以降解，成为环境污染源。据悉，当前我国废旧轮胎的利用企业8%以上为中小型企业，规模很小，市场竞争能力较低。大多数翻胎企业装备水平也不高，技术力量薄弱，必要的测试设备也不完备。加上历史原因形成的人员、债务包袱重、企业经济效益差等原因，多数企业亏损严重，生产经营难以为继，废旧轮胎回收利用行业发展呈低水平徘徊。
当前，随着人们生活水平的提高，在衣服的更新速度上也越来越快，因此，废旧衣物和废旧纺织品的数量也在飞速增长。相关数据显示，我国每年在生产和消费环节产生约2600万吨左右废旧纺织品，再利用率不到14%。与此同时，纺织业却饱受原料供应紧张困扰，纺织原材料的进口量高达65%以上。
有关研究表明，如果旧衣物被随手抛弃，水质、土壤、空气等都会受到污染。但如果全部得到回收利用，不但相当于节约原油2400万吨，还能减少8000万吨的二氧化碳排放，同时还能进行多方面的资源化利用。但是令人遗憾的是，虽然我国也存在各种形式的旧衣服回收企业，但由于在监管和盈利模式上并不清晰，有少数企业打擦边球，甚至不惜违法以获得高额利润。
中研普华研究员祝大荣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，当前我国再生利用行业主要面临的是社会认知意识不足;规模化程度低，产业链不完善;行业技术落后、回收利用率低下三大问题。
行业可持续发展需多方面提升
祝大荣告诉记者，随着我国向现代化的迈进，废弃物料的产量也逐年上涨，在再生利用上，我国中小企业有着充足的市场，而且市场前景开阔。但回收体系的不完善，公众意识的薄弱，抑制着行业向前发展，回收渠道的建设以及公众环境意识宣传教育也迫切需要完善。因为没有公众的积极参与，再完善的资源回收体系都是无源之水、无本之木。
记者发现，对于废旧物品的产生，人们往往也意识到应该送到正规的回收站，但因为服务的缺失，人们更愿意把废旧物品转给愿意上门收购的小商小贩，因此，在服务体系上，祝大荣认为，我国再生利用行业还需进一步完善。
同时，他指出，要建立废旧物料规范的回收体系，形成良好的社会氛围，最根本的是法律的制定和完善。当前，我国尚未建立完善的低价值再生资源管理体系，缺乏相应的法律法规来保证低价值再生资源的回收。尽管相关部门也出台了一系列的管理办法，但是再生资源管理部门较多，因此容易出现主体不明，难以对行业进行有效调控。
与国外的废弃物品，高利用率不同，当前我国对于废弃物品的利用还处于初步阶段，祝大荣建议，在废弃物品利用上我国应该多向国外发达国家学习，例如在废轮胎的处理上，我们可以效仿美国、日本及欧洲许多国家，将废旧轮胎作燃料，这样不仅可以降低生产成本，而且可以有效治理废旧轮胎引起的环境污染问题。另外，通过原形改制将废旧轮胎的胎圈与胎身分离，再根据需要将胎身裁成不同尺寸的胶条，用这些胶条编织成弹性防护网、防滑垫等，用于建筑和爆破工地挡飞石落物等。此外，从废旧轮胎上截取下来的胎圈，还可以被加工成排污管道。
同样，在法国，技术人员将废旧轮胎剖成对称的两半，然后倾斜20度层层叠放，再在墙外罩以金属格栅作为防火护板，建成绿色消音墙，吸音效果极佳;乌克兰科学家更是研制的电磁冲击法，利用电磁场的作用，在废旧轮胎内部形成脉冲磁场，将轮胎中的橡胶与金属分离。分离后的橡胶与轮胎钢丝保持了原有的特性与功能，可以再次用来生产轮胎。
祝大荣认为，发展好再生利用产业，我国还应完善再生资源回收利用基础设施，促进有关企业采用先进适用加工工艺,集聚发展，集中建设和运营污染治理设施;推动国内废物再生利用企业园区化、规模化和清洁化发展;鼓励合法合规再生利用企业联合、重组，做大做强，引导企业绿色健康发展。本次清理整顿，有利于淘汰落后和过剩产能，加快我国固体废物回收利用产业结构转型升级，完善再生资源回收利用基础设施，有效提升国内固体废物回收利用行业发展水平，为建设美丽中国和全面建成小康社会提供有力支撑。
延伸阅读：
原标题：产业观察|我国再生利用市场潜力巨大
