文字实录|湖北“乡镇污水治理工程”新闻发布会

时 间：2017-08-16

嘉 宾：省住建厅党组成员、副厅长黄祥国

内 容： 习近平总书记去年在推动长江经济带发展座谈会上明确提出：“共抓大保护,不搞大开发”。省委省政府坚决贯彻落实习总书记的重要指示，提出用2年左右时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标。8月16日，省政府新闻办举行新闻发布会，省住建厅相关负责人介绍了全省乡镇生活污水治理工程思路举措。

省委宣传部新闻发布处处长张修富：

各位记者朋友：上午好，欢迎出席省政府新闻办组织的“学习贯彻省党代会精神 以优异成绩迎接党的十九大”系列新闻发布会的第四场：“湖北乡镇生活污水治理工程思路举措”。

大家知道，习近平总书记去年在推动长江经济带发展座谈会上明确提出：“共抓大保护,不搞大开发”。省委省政府坚决贯彻落实习总书记的重要指示，提出用2年左右时间，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖的目标，这是我省深化供给侧结构性改革、补齐农村生态环境“短板”的重要举措。很高兴，我们今天邀请到的嘉宾是：省住建厅党组成员、副厅长黄祥国同志，请他介绍全省乡镇生活污水治理工程思路举措，并回答记者朋友的提问。

下面，请黄祥国副厅长介绍有关情况。

省住建厅党组成员、副厅长黄祥国：

新闻界的各位朋友：大家上午好!根据安排，我就全省推进乡镇生活污水治理工程有关情况作简要介绍。

为认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示，加快推进我省生态文明建设，深化供给侧结构性改革,补齐农村生态环境的“短板”，省委、省政府决定，两年左右,三年以内，实现乡镇生活污水治理全覆盖。2月18日，省政府出台了《关于全面推进乡镇生活污水治理工作的意见》(鄂政发[2017]6号)。2月23日，省政府召开了电视电话会议做了动员部署。我厅将乡镇生活污水治理作为头号工程，举全系统之力，统筹谋划，创新机制，扎实推进。

一、严格工作标准

主要是坚持三个方面的标准：

一是严格排放标准。乡镇生活污水处理厂出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，生态敏感地区可执行更高标准。这个标准应该说还是比较高的，主要考虑我省是“千湖之省”，是全国水资源配置中心，既是三峡工程所在地，也是南水北调水源地，长江干流流经湖北最长，特殊的省情赋予了特殊的使命和担当，应在生态环境保护方面承担更大责任。

二是严格管网建设标准。统筹好新建与改建、厂(站)与管网的关系，做到同步设计、同步建设、同步验收投入使用。新建污水管网严格实行雨污分流，已建合流制管网同步完成改造，实行厂网一体建设运维，引入按效付费机制，解决污水管网不配套、污水管网质量不高、运行维护不到位等问题。

三是严格考核标准。共设置七大考核指标，包括管网普及率大于90%，收集率大于80%、处理率大于75%，污水厂负荷率60%-80%、出厂水质综合达标率大于80%，稳定运行率大于90%，污泥规范化处理处置率大于80%等。从不同层面加强控制约束，确保污水处理设施功能完善，运行稳定。

二、加强指导服务

一是组织编制《工作指南》。委托中南市政院等单位编制了《湖北省乡镇生活污水治理工作指南》，邀请住建部村镇司、中科院生态环境中心、北京市政院、上海市政院、中国人民大学、重庆大学、东南大学及省内相关单位知名专家，先后召开多次评审会，研究确定乡镇生活污水治理的组织管理、工作流程、社会资本合作、技术路线、项目建设全过程控制、考核管理等工作要求。明确提出采取以生物处理为主，设定技术参数和边界条件的方式，重点控制乡镇生活污水治理中预处理、生物处理、深度处理、污泥处置、管理控制等“五大环节”，确保稳定运行。

二是组织编制乡镇生活污水治理PPP项目操作指引。严格落实国家和省政策要求，乡镇生活污水处理设施建设采用PPP模式，由市、县政府选择实力强、信誉好的企业进行合作，不仅是解决融资问题，更是解决技术与管理问题，缓解地方专业人才缺乏和资金紧张的矛盾。为规范PPP项目的运作，我厅组织起草了《湖北省乡镇生活污水处理设施PPP项目操作指引》，多次组织专家会议，目前正在征求省发改、财政等部门意见。

三是组建乡镇生活污水治理专家智库。采取推荐、聘请等方式，成立“湖北省乡镇生活污水治理专家委员会”，确定首批专家113人，涵盖城乡规划、环境工程、给排水、造价定额、施工监理、水质试验、水文地质、输变电工程、金融与投融资等专业。省专家委员会负责各地实施方案和规划设计方案的备案审查，并为全省乡镇生活污水治理提供智力支持。

四是大力开展培训。针对各地在工作推进中反映的疑点难点问题，5月上旬，应省委党校邀请，我厅安排对全省新任县市长进行了“农村双治”(污水、垃圾治理)工作专题培训。7月初，通过举办“推进宜居城乡建设研讨班”，就建设运营模式、政府与社会资本合作、专项债券使用、优化工程审批流程等进行了集中学习探讨。8月上旬，组织各县(市、区)政府负责同志与住建部门主要负责同志，及各级工作专班负责人进行了集中培训。

五是组织PPP项目对接会。为促成政府和社会资本的有效对接，8月5日，我厅联合省发改委、省财政厅举办了全省乡镇生活污水治理PPP项目对接会，来自各市、州、县政府负责同志、十多个省(市)的134家设计、咨询、投融资、运营企业近千人参加了对接会，为我省乡镇生活污水治理工作搭起了“鹊桥”。

三、积极落实政策

一是组织申请债券。我厅商省财政厅，明确了专项债券的申请程序、使用方向、还款主体和相关责任，组织各地积极申报， 6月底，配合省财政厅安排下达2017年专项债券100亿元。

二是落实用地优惠政策。积极协调省国土厅，优先保障乡镇生活污水处理厂用地需求，符合《划拨用地目录》的建设用地采取划拨方式供地。

三是优化项目建设程序。会同省发改委、省财政厅、省国土厅、省环保厅、省水利厅等部门，就项目审批、专项债券使用管理、设施用地审批、环境评价、排污口设置等问题，进行充分沟通协调，达成了一致意见，在具备要件的基础上，简化程序，优化审批流程，实行联评联审机制，加快建设进程。

四、强化组织领导

一是加强省级统筹谋划。省委、省政府高度重视乡镇生活污水治理工作，将“省农村生活垃圾治理领导小组”更名为“省改善农村人居环境工作领导小组”，统筹推进乡镇生活污水治理、农村生活垃圾治理等工作，晓东省长担任组长，领导小组办公室设在省住建厅，承担领导小组日常工作。

二是健全责任体系。建立“省级组织、市级推动、县级实施”的责任体系。省直部门根据各自职能，加强服务指导、督办考核工作。市、州人民政府负责统筹协调、检查督办，确保工程进度和质量安全。县级人民政府是乡镇生活污水治理工作的责任主体，具体负责组织实施。我厅从厅机关、直属单位抽调7人，成立“乡镇生活污水治理工作专班”，并督促各地按要求健全组织领导机构。目前，全省各市、州、县都成立了领导小组或指挥部，由政府主要领导任组长或指挥长，明确了责任部门，分别有住建、城管、环保、水务部门等。

三是强化调研督办。4月下旬至5月上旬，省人大王玲副主任带队，对十堰、荆门、荆州等地进行了调研。5月下旬，曹广晶副省长对襄阳市、荆州市进行了调研督办。6月中旬，省政府参事室对潜江、荆州、荆门、恩施等地进行调研。我厅也开展了相关调研督办活动，3月底至4月初，李昌海厅长专程到浙江、广西、广东等省(区)开展乡镇生活污水治理工作考察，到宜昌市、襄阳市、荆州市、鄂州市、恩施州等地进行调研督办。同时，我厅建立了工作进度信息周报、月报制度，督促各地工作落实。目前督办工作基本实现市县全覆盖。

大力推进乡镇生活污水治理工作，既是生态文明建设的应有之义，也是改善农村人居环境的迫切要求。我们将在省委、省政府的坚强领导下，积极努力，团结协作，不断营造全社会关心、关注乡镇生活污水治理的浓厚氛围，加快建设进度，确保质量安全，以优异的成绩迎接党的第十九次代表大会胜利召开!

借此机会，再次感谢媒体朋友长期以来对住建工作的关心与支持，谢谢大家。

省委宣传部新闻发布处处长张修富：

谢谢祥国厅长的全面、权威介绍。

下面，请记者朋友就特别关注的问题提问。

武汉电台记者：省委、省政府提出利用两年左右时间，实现乡镇生活污水治理全覆盖，实现这个目标，请问时间上是怎么安排的呢?

省住建厅党组成员、副厅长黄祥国：实现乡镇生活污水治理全覆盖，重点是解决好乡镇政府所在地、人口密集地区的生活污水治理问题，以县为单位统一打包进行建设。全省883个乡镇(不含城关镇与街办等)中，已建成乡镇生活污水处理厂153座，在建83座，未建污水处理厂的建制乡镇还有647个。实现这个目标，有三个重要时间节点：一是2017年底前，所有新建项目和改扩建项目全部动工;二是2018年底前，全省乡镇生活污水处理设施建设项目要全面建成投产，包括已建生活污水处理设施处理不达标、运行不稳定、管网不配套、雨污未分流的，必须同步完成改造;三是2019年，实现全省乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。

长江云记者：从刚才您介绍的情况看，省委、省政府作出部署后，省住建厅确实做了大量工作，那各地工作推进情况怎么样呢?

省住建厅党组成员、副厅长黄祥国：应该说，省政府电视电话会议之后，各地都已行动起来，各项工作逐步展开，“头”开得不错。

宜昌、襄阳、黄冈、荆州、孝感、十堰、随州、恩施、天门市及时召开专题会议，政府主要领导亲自挂帅、亲自协调，对乡镇生活污水治理工作进行安排部署。襄阳、孝感市、随州市政府主要领导带队，住建、财政、环保等部门参加，对省内外相关地区和项目调研考察。武汉市将乡镇生活污水治理工作纳入“四水共治”大方案，强化组织领导，统筹推进。宜昌市要求各县(市、区)做到目标、任务、要求、措施、进度、人员“六明确”。襄阳市每周对县级项目立项、专项规划、厂(站)选址、资料收集、土地调规及许可审批等定期督办。十堰市拟定了市政府对各县政府目标考核责任书。荆门市政府将乡镇污水治理列为民生实事，纳入对县级党政班子政绩考核主要内容，对全市52个项目倒排了建设工期。黄冈市将乡镇污水治理纳入“雷霆行动”，定期开展督促检查。荆州市住建委明确每个党组成员分别联系一个县，帮助推动工作。恩施州住建委统一培训，并与各县(市)政府主要领导签订了责任书，压实了责任。

目前存在的主要问题是工作进展还不够平衡，少数地方基础数据不全、各项审批按部就班，缺乏自加压力、齐头并进的科学统筹;个别地方依然存在工作体系运转效能不高的问题，乡镇生活污水治理工作专班人员不足、搭配不合理，技术力量缺乏，直接影响工作力度和进度。

下一步，我们将借助省政府大督查的东风，加强督办，鼓励先进，鞭策后进，营造你追我赶、争先创优的良好氛围，全面推进乡镇生活污水治理工作。

中国商报记者：现在到了8月上旬了，省政府电视电话会议后已经过去了将近半年时间，目前，全省的乡镇生活污水治理工作进展如何呢?

省住建厅党组成员、副厅长黄祥国：俗话说，“万事开头难”，今年上半年，我们主要做了大量基础性工作和前期准备工作，总体来说，全省乡镇生活污水治理工作正按照计划稳步推进。据初步统计，目前，全省共规划建设乡镇生活污水治理项目808个(其中，新建项目675个，续建项目11个，改扩建项目122个)，污水处理总规模133万吨/日，管网总长度13113公里。计划新建项目中，246个项目已完成可行性研究批复，187个项目完成社会资本遴选，114个项目签订PPP合同，一批项目已经开工建设。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导、有省直各部门的协作配合、有各市、州、县的扎实工作、有我们新闻媒体朋友们的关心和支持，我们一定能按照时间节点完成任务。

省委宣传部新闻发布处处长张修富：

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家!

原标题：湖北“乡镇污水治理工程”新闻发布会