水 又不仅仅是水——江西抚河生态修复催生发展新路径

农村生活污水处理、河道疏浚、堤防整治、倒虹吸管改造……从2015年下半年100多名专家的前期调研，到今年5月抚州市抚河流域投资开发有限公司成立，抚河流域生态保护及综合治理工程正在抚州大地上有序推进，成为观察江西绿色发展的一个窗口。

凝聚绿色发展强大力量

“近年来，抚州市严格按照中央和省委精神，发力做好治山理水、显山露水的文章，为打造美丽中国‘江西样板’探路前行。”抚州市委书记肖毅说。

显山露水，抚河就是抚州的“水”。

全长300多公里的抚河，80%在抚州境内。历史上的抚河，曾是条黄金水道。抚州因此有“襟领江湖，控带闽粤”之称。“后来，河道淤塞严重，水患增多，水质有所下降，整个水系的生态环境不容乐观。”抚州市发展改革委调研员叶应钦说。

面对抚河流域资源环境承载能力和生态安全状况的恶化趋势，如何治理逐渐提上日程。在绿色发展理念指引下，抚州更进一步，决心以抚河流域生态保护及综合治理工程为抓手，在把抚河打造成“生态之河、文化之河、梦幻之河、绿色之河、智慧之河”的同时，倒逼抚州产业转型升级，凝聚起“科学发展，绿色崛起，全面建成小康新抚州”的强大力量。

借力社会资本，试水PPP模式

按照总体规划，抚河流域综合治理，将通过实施防洪工程、航运工程、水文化建设工程、产业升级与智慧流域工程等8大工程体系建设，实现生产生活方式转变、人与自然和谐相处发展。

抚河流域综合治理是江西唯一一个部、省共建且境内体量最大的生态修复工程。按2030年远期规划，工程静态总投资估算为1625亿元，而抚州2016年的财政总收入只有171.62亿元。

在抚河流域综合治理工程中，抚州采取了PPP模式——2017年5月3日，抚州市政府和江西省水投集团联合体正式签订PPP合同。23日，抚州市抚河流域投资开发有限公司正式成立，注册资本3亿元。

与一般的PPP项目相比，抚河流域综合治理工程体系宏大复杂，包含270多个子项目，容不得出现一点问题。为此，抚州明确提出了“统一模式、分级管理、明晰债权、控制风险”的管理模式。

“抚州市统一进行调研等前期工作，明确资本进入条件，明确事权债务一一对应，各个县区要根据实际谋划并负责自己的项目。整个项目采取全口径预算模式，严控区域性债务风险。”叶应钦说。

今年以来，抚河流域综合治理PPP项目一期工程33个项目中，进度较快的有7个项目，已开工建设的有2个项目，汛期结束后可开工建设的项目有17个，共落实资金约48亿元。

以水为主 综合治理

抚河流域综合治理中，与抚河水生态保护相关的制度和工程是核心内容。

抚州建立了河长制升级版，构建了市、县(区)、乡(镇)、村、组五级河长组织管理体系。鉴于民兵在抗洪防汛中地位重要，南丰县还把农村的民兵连长纳入其中，创新推出了“六级河长”制。

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在临川区，建成于1958年的千金坡倒虹吸管，担负着1.5万余亩农田灌溉任务。近60年运行，管道年老体衰，多次断裂，每年都要花费上百万元整修。在一期工程中，倒虹吸管已经改造完毕，总投资约900万元。

在城市区域，东乡区的生活污水处理厂正在加紧建设。在农村区域，污水处理设施也成了标配。如广昌县高虎脑村的生活污水处理工程就可以处理周边300多户村民的生活污水，并达到一级B的排放标准。

构建绿色产业，增进百姓福祉

抚河流域生态保护及综合治理，与水相关，又不仅是水。

走过抚州的文昌桥，就到了文昌里历史街区。狭窄的街道里，青苔覆墙，不少当年的豪门院落已经破败。目前，抚州已经启动包含文昌里历史文化街区改造、浒湾古镇书铺街改造等重大项目建设，通过疏浚抚河河道，打造梦湖至浒湾长达26公里的水上旅游线路。

“抚河流域综合治理，本质上是绿色发展，根本目的是增强百姓的获得感。”肖毅说，“抚州从生态和文化两大优势出发，以抚河综合治理为契机，大力培育中医药、文化创意、休闲旅游、数字经济等六大战略性新兴产业，逐步构建绿色产业体系。”

“东方莎士比亚”汤显祖是抚州的金字招牌。抚州正通过汤显祖国际戏曲交流活动等方式，推动文化旅游产业发展。

在传统产业上，抚州各县“一县一业”明显，如南丰蜜桔、南城中草药、广昌莲花。如今，这些“土气”的产业也迎来了新生：南丰的国礼园已成为具有代表性的“桔园游”项目之一;广昌的致纯公司，则投资近1000万元，解决了莲子压榨中的沉淀难题，推出了高端莲子饮品。

“人才优先，企业优先，科技优先”，正成为抚州招商引资的指南针。在免租金、减税收等优惠政策支持下，博雅欣和、德义半导体、趣店等一系列高科技企业也在高新区的创业热土上孵化发展。

“在推动形成绿色发展和绿色生活方式上，抚州刚刚破题。”肖毅说，“只要思路正确，方法措施得当，在一些领域抚州完全可以实现跨越发展，实现发展模式由追赶型向引领型转变。”

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