中外观 | 北京垃圾分类实施意见将出台 看各国如何"依法治理"

8月7日，北京市城市管理委员会表示，《关于进一步推进本市垃圾分类的实施意见》已编制完成，待市政府审批后，将于近期发布实施。

世界银行发布的有关全球城市固体垃圾管理状况的前瞻性报告指出，到2025年全球生活垃圾年产量将达22亿吨，垃圾管理年成本将增加到3750亿美元(约25100元人民币)。随着社会的发展，改善垃圾管理变得日益紧迫，垃圾分类刻不容缓。

中国致力于垃圾分类

据中国城市环境卫生协会统计，我国每年产生垃圾近10亿吨，其中生活垃圾产生量约4亿吨，建设垃圾约5亿吨，餐厨垃圾1000万吨左右，总量在世界上数一数二。随着中国城镇化进程逐渐加快，城镇生活垃圾正以每年5%-8%的速度递增。

早在20世纪60年代，中国众多城市已经开始提倡垃圾分类收集处理。限于当时的国民意识和设备技术，垃圾分类并未完全普及实施。近年来，随着环境隐患日益突出，解决垃圾处理问题迫在眉睫。2017年3月30日，国家发改委、住建部发布《生活垃圾分类制度实施方案》，对全国46个城市实施生活垃圾强制分类。

北京的垃圾分类工作自1996年来已经持续了20余年。此次北京《关于进一步推进本市垃圾分类的实施意见》出台后，将普遍开展“垃圾分类示范片区”创建工作，不断扩大垃圾分类的覆盖范围，城市核心区2020年将基本实现垃圾分类全覆盖。

盘点各国垃圾分类政策

随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，世界各国垃圾问题日益严峻，成为社会发展的制约因素。各国对垃圾管理问题日益重视，在垃圾分类政策上各出妙招。

日本

20世纪60年代，日本经济高速增长带来的严重工业污染使日本人意识到了环境保护的重要性，政府也随之加强管制措施。1997年，基于《京都议定书》，日本举国实施环保措施，国民对垃圾分类的价值观日益成形。

日本对于垃圾分类处理制定并实施了许多法律，如《废弃物处理法》、《家电回收法》、《关于包装容器分类回收与促进再商品化的法律》等。日本地方政府会根据自身情况制定相应的垃圾分类与回收方法，具体程度可谓是“细致入微”。此外，垃圾收集日和具体投放时间也有严格限制。

日本对居民实施收费制度和处罚制度。可燃烧垃圾和不可燃烧垃圾的收运有时需要按垃圾体积付费，通过购买专门垃圾袋完成。投弃大型垃圾时，居民需付费购买处理券、再循环费和手机搬运费等。

德国

早在1904年，德国便开始实施城市垃圾分类收集。1972年，在通过了首部《废物避免产生和废物管理法》后，德国开始对垃圾进行环保有效处理。经过一个世纪的发展，德国已经形成了一套成熟而合理的垃圾处理体系。

在德国，每栋住宅楼均有3至4个垃圾箱，分别存放各种包装物、不可回收垃圾、纸制品以及玻璃瓶。垃圾公司根据住宅楼的住户密度，确定住户需交的垃圾处理费用。此外，家电、电池、家具等垃圾则采取定点收集处理。

德国在垃圾分类上制定了非常严格的管理制度。若发现居民未按规定分类垃圾，首先是发警告信，不改者则发罚款单，或由清运公司替换居民垃圾桶增加收取费用。

美国

在美国，对于垃圾处理有着详细的法律规定，如《资源保护及回収法》和《污染预防法》等等。法律确定了资源回收的“4R原则”，即recovery(恢复)、recycle(回收)、reuse(再利用)、reduction(减量)。

美国50个州在遵循联邦立法的前提下，各自制定适合本州的法则条款。居民不仅需要将垃圾分类，而且还要遵循不同垃圾的收集日期。美国的垃圾车上装有滚动装置，技能将垃圾自动压缩到体积最小，又能减轻垃圾臭味。

美国对于垃圾分类者有奖励机制，如发放居民代金券、实物等。同时，对于乱丢垃圾的行为则予以处罚，方式有处以300到1000美元不等的罚款、入狱或社区服务等。奖惩分明又有法可依，美国已经实现垃圾分类城镇全覆盖。

跨行业合作解决问题

中国城市具有人口量大、流动人口多等特点，推进垃圾分类处理相比其他国家而言难度较大。中国城市必须根据自身的特点，在借鉴他国成功案例的同时因地制宜、对症下药，探索最适合的方式。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程会强指出，目前垃圾问题已经跨越了地域，成为城市、区域之间共同的障碍。要解决问题，必须打破传统行业和地域的界限，采取如特许经营、租赁经营等多种形式，实现从清运、处理到回收利用的联网的有效衔接和融合。

垃圾处理是一项日积月累的大工程，需要政府、民众、行业共同重视和发展。一方面，政府需要不断完善垃圾处理法则，鼓励社会资本参与垃圾分类收集、运输和处理;另一方面，人民群众也需提高自身环保意识，养成绿色生活、绿色消费的习惯，积极响应政府号召。

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