破局 | 雾霾“冬病夏治”之散煤篇（下）

近日，我们走访了位于北京、天津、河北的多处城乡社区，了解当地散煤治理情况，切身感受到了散煤治理带来的变化。

北京通州：补贴到位，监管有力

我们首先拜访的是距离通州城区30公里左右的永乐店镇西河村。村委会闫主任介绍说，村子从2016年开始实施煤改电改造，到今年全村200户已经全部改造完毕。

“这玩意儿挺好使，挺方便的!”闫主任告诉我们，村民们使用的新取暖设施叫空气能热泵设备，“就跟空调室外机一样”。一位村民大哥自告奋勇地带我们去参观村委会的取暖设备，边走边介绍说：“我家5间房100多平方米，装了个6匹的机器，挺暖和，还能调节温度，冬天再也不用铲煤了，清爽!”

据他介绍，设备两万多元，自己掏了2900块，其余的都是政府补贴的。他还说，以前家里烧煤，一个冬天要烧3、4吨左右的清洁燃煤，花费在750~1000元左右。现在烧电，冬天要花三四千块。不过，电价有补贴，晚上九点到早晨六点一毛钱一度电(平常是五毛多一度)，补贴的费用会在采暖季节结束后，由供电局直接返回到每户的智能电卡里。今年四月，他们家返了300多块钱。

在20公里开外的柳营村的卫生所里，我们也听到了类似的评价。来输液、取药、闲聊的乡亲们七嘴八舌地聊起煤改电的事情，都说空气能热泵取暖方便还干净。

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破局 | 雾霾“冬病夏治”之散煤篇(上)

当问到村子里煤改电的进展是否顺利，坐在我旁边的高大姐直言不讳地说，“开始的时候确实没有多少人家用!不过，我是第一批报名的!”她介绍说，第一批有十多户人家采用了新设备，很多人来她家参观。后来政府开始回购散煤，冬天还有人来巡查是不是有烧炉子的。眼见为实，加上设备、电价补贴到位，监管到位，陆陆续续装的人就多了。

据通州区农委的工作人员小郭介绍，通州区从2015年开始实施煤改电/气试点，计划在今年年底完成整个片区的改造。他特别提到在工作中摸索出来的几个成功经验：

一，要做好政策的宣传推广工作。区里发放了致老百姓的一份信，也出了政策一问一答的解读文件，帮助老百姓理解清洁能源改造的意义、目标，以及具体的做法。

第二，配套的监督机制要跟上。在大力推进相关改造的同时，煤炭公司也集中回购了老百姓手中的清洁煤，在安装新设备的同时拆除旧的燃煤炉具，同时村镇也有巡查小组。

第三，对供应商进行划片管理，在一个区域内尽量集中一两家设备供应商，以确保能及时响应村民的需求，保证售后服务的质量。

据北京市环保局局长方力透露，今年北京会大力推进农村散煤治理和燃煤锅炉改清洁能源改造，城六区和南部平原地区基本实现无煤化，全年压减燃煤30%，总量降至700万吨以内[1]。

“目前最大的压力是要提前一年完成清洁能源改造的目标。为了配合城市副中心建设，我们会加班加点完成任务!”小郭表示。

河北唐山：治理尚在起步阶段，

老百姓关心煤质和补贴

在唐山开平区前泉河头村，村民介绍说，散烧煤一般700—900元一吨，一个冬天每家基本要烧两三吨煤。脱硫的清洁煤政府补贴价是490元一吨，每户限购2吨。“清洁煤虽然烧的时间挺长，但不像块煤那么好引火。”郑庄子镇镇长介绍说。更重要的是，村民们习惯在夏天价格相对低的时候储备冬用煤，而政府的清洁煤要到十月份才开始供应，有时不能及时供货，因此，虽然清洁煤价格低廉，但当地清洁煤的使用却并不那么普遍。

西塔头村的散煤替代工作还没有开展。谈到煤改电，大爷大妈们的第一反应都是：用电?那得多贵啊!如果煤改电，她们希望能以和烧煤差不多的价格来用电取暖。

唐山市的散煤替代工作刚刚起步，计划到2017年10月底，全市完成气代煤、电代煤不少于5万户。对于我们到访的开平区，唐山市计划在2018年基本实现全境清洁取暖的目标。到2020年，全唐山市平原农村地区燃煤实现基本“清零”的目标。

通过实地走访，我们切身感受到改善传播方式是推动散煤治理的重要一环。在北京市通州区政府工作人员给出的几条经验中，做好政策宣传摆在了第一位。老百姓真正理解政策、并自愿长久支持执行，是政策落实关键一步。这就需要深入了解百姓需求和“痛点”，找准政策传播着力点和适合的传播方式，把传播做到老百姓心里，从而增强其自身主动性和能动性。

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