新政催暖逾1.7万亿市场 土壤修复迎产业大年

2017年在被业内称为“土壤修复环境政策爆发年”。土壤污染防治立法一直是社会关注度较高的立法项。作为我国首部土壤污染防治领域的专门法律，《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》日前提请全国人大常委会审议。

2016年国务院印发《土壤污染防治行动计划》(以下简称“土十条”)以来，我国土壤污染防治工作正紧锣密鼓地展开。长期以来，我国经济发展方式较为粗放，土壤作为污染物的最终受体，已受到明显影响。根据民生证券测算，目前全国污染地块超过50万块，有待修复的土壤污染面积近4亿亩。

“土壤污染具有累积性、不均匀性和长期存在性等特点。”环保部副部长赵英民指出，土壤污染的治理与修复，难度大、投入大、周期长，核心是要管控风险。因为土壤一旦被污染，完全清除干净及修复很困难，投入成本巨大。据中国科技网日前报道消息称，土壤污染防治最鲜明的特点是，要坚持预防为主、保护优先和风险管控的方针，考虑污染源、(暴露)途径和受体(保护对象)三要素，根据具体情况确定不同的管控措施。

风险管控正是此次土壤污染防治法草案坚持的一条原则，这也是“土十条”的要求之一。据新华网此前报道，草案根据土壤污染及其防治的特殊性采取了分类管理、安全利用等措施，分设专章规定了农用地和建设用地的土壤污染风险管控和修复。环保部土壤环境管理司司长邱启文打比方说，切断暴露途径的道理和大家涂抹防晒霜防止紫外线损害是一样的，即一旦阻断隔绝暴露途径，人接触不到污染土壤，风险也就防控住了。

预防、管控，都是为了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已经生病的人。也正基于此，在技术和装备研发上，要综合土壤区域、类型、利用、污染状况来进行顶层设计，支持土壤分区分类管理和预防控制与修复技术的应用。众多业界人士指出，不主张盲目大治理、大修复，而是重点针对拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块，有序开展治理和修复。

截至目前，我国土壤修复行业刚刚起步，需要从环境调查、风险评估、风险管控、治理与修复等环节，构建和完善整个产业链条。但需要指出的是，从去年到今年上半年，中央财政下达财政预算大约146亿元，支持地方开展土壤污染防治工作。土壤修复行业整体环境正明显发生改变，诚如环保部门迄今已完成约两万个土壤环境监测国控基础点位布设，覆盖全国99%的县、98%的土壤类型和88%的粮食主产区，初步建成国家土壤环境监测网。

在本就巨大的市场需求下，法律、政策、标准将进一步催生市场。业内人士曾指出，如果全部实现规划所确定的各项目标，至少需投入资金1.7万亿元。且由于环境治理具有长期性，土壤修复行业有望长期热度不减。与此同时，一些细分领域也在创造市场机遇，土壤可持续修复与园林景观、流域治理、垃圾填埋场治理等呈现融合趋势。

事实上，目前已有众多资本和企业纷纷进入该行业寻找发展机会。未来市场可期，但是土壤修复行业发展中也存在困难。服务模式、新技术和装备的研发方向不明晰，管理服务能力弱成为企业“痛点”。除此之外，目前我国污染场地修复尚未形成明确的标准体系，这对于投身该领域的企业也是一个困难之处。

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