南京治理大气和水环境的思考：治污要只争朝夕 更须久久为功

南京黑臭河道整治工程正在全面推进。列入2016年整治计划的36条(40段)黑臭河道整治工程已经全部完工。在近日市环保局召开的世界环境日新闻通气会上，环保部门宣布，其中29段已经为非黑臭，整治效果初步显现。

同样成效明显的还有大气环境治理。数据显示，去年，在最容易出现雾霾污染的第四季度，南京没有出现一天重度污染天。

怎样有效提升环境质量?这是许多城市在发展中面临的共性课题。污染非一日之弊，治理也非一日之功。无论是治水还是治气，都是面广量大、任务艰巨的系统工程。面对难题，南京的答案是：难题并非“不治之症”，事在人为，为则不难。

近几年来，南京在环境污染整治方面不断创新工作方法，治污向纵深推进，大气、水等环境质量显著改善有目共睹。世界环境日之际，南京市民正享受着环境持续整治带来的成果，同时，整治过程也启示人们，良好生态环境既是“必需品”也是“易碎品”。污染整治，需要迎难而上、只争朝夕，更需要持之以恒、久久为功。

科学强力整治，南京黑臭河道在“变脸”

最近，月牙湖上一个新建的小湖心岛，惊艳了不少南京人，翠绿的草坪和栖息在小岛上的禽鸟让这片湖水更加生机盎然。这是东南护城河整治工程中的作品。通过整治，东南护城河面貌一新，碧波荡漾。

污染源“潜伏”水下、错综难辨;淤泥垃圾深藏水底，多年堆积;河道穿城而过，流域内企业住户众多——治理一条黑臭河道就需要突破重重难关，更遑论同时多条河道开工整治?

南京2016年确定的目标是：36条河道治理，一年完成。

控源截污、清淤疏浚、生态修复、引流补水、景观提升……一条条黑臭河道有了综合治理方案。与此对应，细化到各道工序，都确定了时间表、路线图、责任清单。

源头治理截断污水下河，彻底清淤清除多年“顽垢”，绿化修复补上生态“欠账”，在这些共性措施之外，针对每条黑臭河道，我市还运用了生物治污、渗透过滤等新技术。

“可以说，我们形成了黑臭河道治理的‘成套解决方案’。”黑臭河道整治项目一位负责人告诉记者。

万事开头难，36条黑臭河整治是一场艰巨的探索，也成为南京河道“去黑臭”成功的开篇。今年，南京将黑臭河道整治计划扩大到109条，并首次在媒体上以责任清单的形式公布黑臭河道整治任务、地理位置、工程内容和时序进度以及责任人，接受全市人民监督。

承诺掷地有声，成效令人期待。

制度创新，推动环境治理向纵深推进

有效的制度是事业成功的保证，制度创新带来的往往是事半功倍的成效。

在环境污染整治过程中，南京坚持问题导向，通过不断创新做法和完善制度，将治污向纵深推进。

如何实现治水责任全面落实?今年3月，市委办公厅和市政府办公厅联合发文，在全市河道、湖泊建立健全“河长制”，开展治理污水、防范洪水、科学调水、有效节水四位一体科学管理。一条河道，四级河长，保证了责任到人、到位。

水质量体现着生态环境整体品质，治水不单是着眼于水，更需要综合考量。去年12月，《南京市“十三五”生态环境保护规划》正式下发，明确了未来几年，产业绿色发展工程、大气污染防治工程、水污染防治工程、土壤污染防治工程等9大类62项重点工程，全面改善南京生态环境质量。

从治理水环境、大气环境到治理土壤环境。今年3月31日，市政府正式下发《南京市土壤污染防治行动计划》，明确了我市土壤污染防治目标和任务，今年也就成了南京土壤污染防治的元年。至此，南京治气、治水、治土行动计划全部完善，水陆空立体治污体系全面建立。

直面薄弱环节，治污要打持久战

完成整治的36条河道中，29条“去黑臭”的同时，不容忽视的是，其中仍有11条为轻度至重度黑臭。

“黑臭河道的形成是一个长期过程，因此整治也不可能一蹴而就、一劳永逸。截污、清淤整治完成后，还需要常态化的管理。”市环保局专家介绍，河道水质检测是每600米设一处检测断面进行取样检测，取所有断面的平均值来出具河道水质报告，每个断面水质都不一样，而且不同时段也会出现不稳定。

良好生态是“易碎品”，水环境、大气环境都是如此。数据显示，2016年全市建成区环境空气质量达到二级标准的天数为242天，同比增加11天。但是，6月1日至3日，南京空气质量都为污染，其中3日达到中度污染，首要污染物为臭氧。

近年来，南京开展了针对臭氧污染的专项治污行动，但收效并不明显。臭氧污染暴露了南京大气污染防治中的最薄弱环节——挥发性有机物控制难。为什么南京臭氧超标?这和南京化工企业集中、燃煤消耗量大密不可分，工业排放中的挥发性有机物和氮氧化物是导致臭氧超标的主要原因。因此，要治理臭氧污染，必须拿出比治霾更大的决心和力度——控制化工企业产量和数量，减少燃煤消耗。

“整治工程完工并不意味着河道从此告别黑臭，要从根本上提升水质，彻底截污、长效管理必不可少。”市环保局负责人表示，南京正在开展的雨污分流工程将对河道黑臭起到治本作用。

当前，南京正在全面开展“263”专项行动，直面环境薄弱环节，向黑臭河道和挥发性有机物排放等开刀。治污正在成为一场持久战，推动着城市优美生态环境的常态化。

原标题：南京治理大气和水环境的思考：治污要只争朝夕，更须久久为功