划重点|《关于北京市2016年环境状况和环保目标完成情况的报告》

2017年5月25日，北京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议听取和审议了市人民政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

北京市环境保护局局长方力受市政府委托做了报告。报告指出，2016年，市政府坚持首都城市战略定位，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，以解决北京空气污染等“大城市病”、保障和改善民生为出发点，大力推进污染减排和环境质量改善，较好地完成了全年主要目标任务，实现了“十三五”环境保护工作良好开局。

一、2016年环境质量状况

空气质量持续改善。2016年，空气中细颗粒物(PM2.5)年均浓度为73微克/立方米，同比下降9.9%;二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度分别为10、48和92微克/立方米，同比分别下降28.6%、4.0%和9.8%。四项污染物年均浓度达到有监测记录以来的最低水平。空气质量达标天数198天，同比增加12天;重污染天数39天，同比减少7天。空气质量呈现明显的空间差异，其中PM2.5仍是空气污染的核心问题,虽然创造了年度最大降幅，但仍超过国家标准1.1倍;空气重污染影响突出，2016年12月后，发生区域大范围、长时间的空气重污染过程，本市累计出现4次共11天重污染，对社会生产生活造成了较大影响。

水环境质量总体趋好。2016年，密云水库等主要集中式饮用水源地水质符合国家标准;地表水体监测断面化学需氧量、氨氮年均浓度同比分别下降了4.4%和4.9%。全市地表水上游水质状况总体好于下游，其中达到或优于Ⅲ类水质的河湖监测断面比例同比基本持平;下游水质总体较差但略有改善，其中劣V类水质的河流监测断面同比下降4.6个百分点。

生态环境质量维系良好。按照国家技术规范评价，2016年全市生态环境状况指数为64.8，继续保持在“良”的等级，从区域分布看，北部山区生态环境状况好于其他区域，其中怀柔区生态环境状况最好。

二、环境保护目标和工作任务完成情况

2016年环境保护目标是，PM2.5浓度同比下降5%左右，万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降3.5%、3%左右和4%。实际完成情况为，PM2.5浓度同比下降9.9%，万元地区生产总值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降4.8%、3%左右和6%左右，完成了政府工作报告确定的目标和任务。主要工作有：

一是加快落实首都城市战略定位。发挥规划引领和约束作用，强化人口资源环境刚性约束，统筹安排未来五年的社会经济发展和生态环境保护工作。有序推进非首都功能疏解，严格实施新增产业禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业335家。大力发展高端产业，培育经济发展新动能。加强大气、水、生态等领域区域协作，推进京津冀协同发展生态环保率先突破。

二是强化大气污染治理。继续实施能源清洁化战略，实施8480蒸吨燃煤锅炉改造和663个村“无煤化”，狠抓重点领域节能降耗，燃煤总量压减到1000万吨以内。严控机动车污染，制发“京六”油品标准，加大重型柴油车治理力度，淘汰高排放机动车44万辆，对4万多辆出租车更换三元催化器。清理整治“散乱污”企业4470家，整治“工业大院”，实施企业环保技改工程。制订发布地方环保标准，倒逼污染治理、转型升级。严格控制施工和道路扬尘。拓展绿色生态空间，完成造林任务19万亩。积极应对空气重污染，修订应急预案，严格落实应急减排措施，发挥“削峰、降速”作用。

三是统筹推进水污染防治。签订水污染防治目标责任书，重点任务纳入市政府绩效管理，建立市、区、街乡镇三级“河长制”。严格保护饮用水源，及时发布饮用水水质信息，划定饮用水源保护区。新建再生水厂41座，升级改造污水处理厂19座，污水管线增加到9300公里，全市污水处理率提高到90%。划定畜禽养殖禁养区，实施农村环境综合整治，全面排查“十小”企业，消除黑臭水体25条段。实施严格的水资源管理，推进海绵型城市建设，再生水利用量达10亿立方米。

四是加强土壤污染防治工作。发布实施《北京市土壤污染防治工作方案》，启动全市土壤环境监测网络布设工作。开展调整退出工业企业摸底调查，严格审核相关场地的环境调查评估报告和污染治理修复方案。

五是加大环境监管力度。加强部门联动，开展“大气污染执法年”活动，严厉打击环境违法行为。建立并完善环境保护基层网格化管理体系。推进《北京市危险废物污染环境防治条例》立项论证和调研。严格监管高风险放射源和核设施，确保辐射环境安全。开展环境安全隐患排查与整治专项行动，提高环境应急能力。

六是加快推进生态环保领域改革。落实中央生态文明体制改革部署，制订印发环境保护督察方案、环境保护职责分工等改革文件，落实责任，推进工作，强化监督。落实“放管服”的要求，在简化环保审批流程的同时，努力实现污染物排放减量发展。

三、2017年工作安排

报告指出，本市环境保护工作虽然取得了一定的成效，但人口资源环境矛盾依然突出，环境质量状况与中央要求、群众期盼相比，还有明显差距。特别是空气质量仍未达到国家标准，城市下游水体水质普遍为劣V类，城市环境管理比较粗放，还存在环境保护工作压力传导不够、工作统筹不足等问题。2017年，是完成国家“大气十条”标志性指标的决战之年，是消灭黑臭水体、改善河湖水质的攻坚之年，是全面实施土壤污染防治工作方案的起步之年，环境保护任务更重、压力更大。市政府以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，聚焦大气、水和土壤污染防治，全面部署了环境保护工作，全力以赴推进环境质量改善。

一是进一步落实首都城市战略定位。有序疏解非首都功能，努力提高首都发展质量和效益。编制城市总体规划，严格管控城市开发边界，划定生态保护红线。开展“疏解整治促提升”专项行动。严控能耗、水耗，从源头上控制环境污染。

二是以超常力度治理大气污染。聚焦力争将PM2.5浓度控制在60微克/立方米左右的核心目标，进一步压实责任，全面推进能源结构清洁化、机动车低排放化、城市管理精细化。深化区域联防联控，协调推进区域污染减排，全力以赴推进空气质量改善。

三是全力推进水环境质量改善。加快实施水污染防治工作方案和进一步聚焦攻坚加快推进水环境治理工作实施方案，突出抓好污水管线和农村处理设施建设，打好城乡水环境治理“攻坚战”。强化截污治污，基本消除建成区黑臭水体。

四是逐步开展土壤污染防治。发布实施“土十条”年度重点任务。完善土壤环境监测网络，摸清土壤环境底数。严防工矿企业、农业面源、固体废物集中处置设施污染土壤。建立污染地块风险筛查和调查评估机制。

五是完善落实环境保护责任长效机制。抓好中央环保督察反馈问题的整改。强化属地环保责任，实施环保督察。推进环保领域立法和标准制发工作，加强执法监督。组建环保警察队伍，加大环境违法犯罪活动打击力度。深化环境管理精细化，完善网格化环境监管体系建设。鼓励公众参与，形成环境保护正向合力。