5月23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议并发表重要讲话。
习主席强调，抓好试点对改革全局意义重大。要认真谋划深入抓好各项改革试点，坚持解放思想、实事求是，鼓励探索、大胆实践，敢想敢干、敢闯敢试，多出可复制可推广的经验做法，带动面上改革。
《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》、《跨地区环保机构试点方案》三份环保文件经会议审议通过。
▎《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》
会议强调，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，要坚定不移实施主体功能区制度，坚持定期评估和实时监测相结合、设施建设和制度建设相结合、从严管制和有效激励相结合、政府监管和社会监督相结合，系统开展资源环境承载能力评价，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，促进人口、经济、资源环境的空间均衡，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。
解读
资源环境承载力，是指在一定的时期和一定区域范围内，在维持区域资源结构符合可持续发展需要，区域环境功能仍具有维持其稳态效应能力的条件下，区域资源环境系统所能承受人类各种社会经济活动的能力。
主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。未来国土空间将形成如下战略格局：“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。
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习近平主持会议：审议通过《跨地区环保机构试点方案》、《深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等
1. 资源环境已成为制约我国经济可持续发展的主要瓶颈
自然资源、生态环境为发展提供必要的支撑，是任何技术都无法替代的基础，经济发展总是伴随着土地、矿产、能源、水等资源的大量消耗，我国经济的快速发展也导致资源保障和生态环境保护面临严峻的挑战，资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出。
根据统计，我国人均水资源量仅为世界人均水平的28%，人均耕地资源仅为世界平均水平的40%，三分之二的湖泊存在富营养化的问题，资源环境超载现象非常严重和普遍。
2. 我国资源环境的管理制度日趋严格
党的十八大报告明确提出，加强生态文明制度建设，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，“最严格”已经成为我国资源环境制度安排和设计的基本基调。
3. 监测预警长效机制是优化提升资源环境承载力的基本保障
资源环境承载力是一个动态变化过程，受到人口规模、开发程度、城镇化规模、产业发展、基础设施建设、空间布局、气候和自然条件等多重因素的影响，建立监测预警长效机制有利于实时掌握当前的资源环境承受能力，制定符合当前资源环境形势的决策部署和相关政策，找准承载力的制约因素和薄弱环节进行补充强化，避免过度开发，突破资源环境承载力的底线，一旦自然环境失去自我恢复的能力，将产生不可逆的后果。
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习近平主持会议：审议通过《跨地区环保机构试点方案》、《深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等
▎《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》
会议指出，环境监测是生态文明建设和环境保护的重要基础。要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置，采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施，深化环境监测改革，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。
解读
1. 进行环境监测，是开展一切环境工作的前提。
环境监测是通过对人类和环境有影响的各种物质的含量、排放量的检测，跟踪环境质量的变化，确定环境质量水平，为环境管理、污染治理等工作提供基础和保证。
2. 排污单位自行监测排污状况是法定的责任和义务。
深改组要求，把“诚信监测”等放在重要位置，这也进一步明确了排污单位开展排污状况自行监测是其法定的责任和义务。
中国人民大学环境学院马中
企业自行监测、自证排放的科学化、规范化、制度化，是实施排污许可证监管功能的基本保障。自行监测是企业作为排污者的主体责任，主管部门不必要替企业考虑监测成本问题。
任何情况下，如果一个企业因为履行环保责任导致破产，那就说明这个企业的盈利是建立在掠夺公共环境资源的基础上，从社会全成本考虑它就不应该存在。搞清楚污染物的排放情况是对污染有效控制和治理的前提，自行监测、记录与自证守法的成本也是“污染者付费”应有之义。
3. 应加强对企业自行监测的指导和规范。
近日，环保部已印发了《排污单位自行监测技术指南 总则》等三项环境保护标准，对排污单位自行监测活动提出技术指导。
环保部环境监测司司长刘志全
由于缺少系统性的技术指导，环保部门在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现，部分排污单位自行监测方案的内容不合理，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题，在采取最严厉的监管和惩戒措施的同时，也应加强对企业自行监测的指导和规范。
4. 中央高度重视环境监测领域，严厉惩罚行业数据造假。
国务院提出“全面布点，全国联网，自动预警，依法追责”16字方针。
环境监测数据造假首次入刑，意味着依法追责有了坚实的法律基础。企业数据造假与政府部门干涉，被纳入构成犯罪行为的范围。前者打击数据造假的具体行为，后者使环保数据远离行政权力的干预，在地方政府主导环保工作的管理体制中，此举更有利于正本清源。
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习近平主持会议：审议通过《跨地区环保机构试点方案》、《深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等
▎《跨地区环保机构试点方案》
会议指出，在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点，要围绕改善大气环境质量、解决突出大气环境问题，理顺整合大气环境管理职责，探索建立跨地区环保机构，深化京津冀及周边地区污染联防联控协作机制，实现统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，推动形成区域环境治理新格局。
解读
1. 当前跨区域、流域环境管理存在问题：
(1) 按行政区域分割管理，导致区域流域环境保护全局性不够。一些地方政府因为各自的发展阶段、利益诉求不完全一致，各自为政，导致各地在环保目标、政策标准、执法尺度方面难以统一。
(2) 职责关系、事权划分也有待进一步明确。一些需要各省(区、市)衔接配合的事项应该由中央直接负责，但这些事项往往涉及中央多个部门，没有一个权威机构进行统筹协调，导致一些跨区的环境问题比较难以解决，突出的就是京津冀机动车尾气污染问题。
2. 跨地区环保机构建立原因
水和大气具有很强的流动性，因此环境污染和生态破坏常常以区域性、流域性的形式表现出来，而这种空间分布又和行政区划不一致，所以建立跨行政区的区域、流域的环保机构，实行符合区域和流域生态环境特点规律的防控措施、联防联控，对改善环境质量、实现环境公平是至关重要的。
环保部部长陈吉宁
未来我国将推动跨地区环保机构试点，开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点。业界指出，这意味着我国或涌现一批跨多个地市的区域化环保监管、行政部门。
3. 跨地区环保机构拥有足够分量的行政权很关键
京津冀及周边地区涉及范围较广，且环首都区域情况较为特殊。跨地区环保机构只是格局上的变化，机构成立之后能否起到实质性作用，还要取决于该机构是否拥有具备足够分量的行政权力，能否推动辖区内地市级环保局有所作为。如果仅让监督执法的环保机构与地市级平级，或低于省级环保部门，恐怕难以推动整治措施落实到位。
2015年8月，我国环保部、国家发改委等八部委共同成立京津冀大气污染防治协作小组，由国务院副总理张高丽直接领导。该小组规格与级别较高，作为协调各省治污的机构，未来或将成为跨区域机构试点的样本与参考。
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习近平主持会议：审议通过《跨地区环保机构试点方案》、《深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等
原标题：解读 | 中央深化组缘何重拳出击？ 一次通过预警长效机制、环境监测改革、跨地区环保机构三大重要决定！
