借鉴|意大利近期环境政策进展——土壤与固废

意大利政府主管环境保护的部门是意大利环境、领土与海洋部，该部的主要职责是拟订国家环境保护政策、规划，起草法律法规草案，制定部门规章，组织制定各类环境保护标准、基准和技术规范，监督法规和规章的执行。

2016年意大利在土壤保护和固废处理方面采取了一系列措施。意大利玻璃和钢制包装回收产业发展良好;为促进垃圾分类，发布《城市垃圾分类收集率测算方法导则》;为配合欧盟厨余垃圾减半的目标，意大利率先通过相关法律;为保护土壤环境，意大利不仅加强土壤填埋场地治理，还发起土壤保护公民倡议;通过颁布实施电子电气设备“生态设计”规章，促进循环经济的发展。详细介绍如下：

1.意大利玻璃回收产业发展良好

2月18日，意大利可持续发展基金会发布《玻璃回收与欧盟循环经济新目标》报告称，意大利玻璃回收产业发展势头良好。自2010-2014年，玻璃回收率(包括玻璃包装、各类碎玻璃等)提高了2个百分点，从2010年的68.3%上升到2014年的70.3%。2014年回收量达161.5万吨，人均回收量为26.6千克/人，约相当于节约了302万吨原材料，减少了1900万吨的二氧化碳排放。报告还称，玻璃回收产业已逐渐发展成为意大利重要的经济部门，创造了20200个工作岗位和14亿GDP。在欧盟范围内，该产业创造了125000个工作岗位和95亿欧盟GDP。

2015年12月，为推动循环经济发展，欧盟制定了废弃包装材料回收的新目标，将玻璃包装回收率从此前规定的60%提高至到2025年达75%，到2030年达85%。报告总结称，意大利达标压力不大，但仍需加强南北部的均衡发展，提高南部地区的玻璃回收率。

2.意大利钢制包装材料回收成效显著

5月10日，意大利钢制包装回收利用协会(RICREA)发布报告称， 2015年，意大利钢制包装材料回收利用成效显著，回收率同比提高3.5%，共回收约34万吨钢制材料，占全年市场使用量的73.4%，人均回收量达3.82千克，并且回收品类也越来越丰富，包括食品盒、饮料罐、瓶盖、工业气雾剂罐等等。通过废弃材料的二次利用。节约了相当于66万吨铁、21万吨碳，减排了62万吨二氧化碳。

报告称，2015年，协会借助Anci(意大利城市联盟)与Conai(意大利国家包装材料协会)签订的合作协议开展回收活动，提高了城市覆盖率，截至2015年，已覆盖意大利总人口的80.3%。报告还称，协会将与各市政府合作，从未分类的垃圾中回收具有磁性的铁质材料，进一步提高回收利用效率。

3.意大利发布《城市垃圾分类收集率测算方法导则》

6月24日，意大利官方公报正式发布环境部部长令《城市垃圾分类收集率测算方法导则》，这是意大利首次制定该领域的全国统一测算方法，以便将不同城市的结果进行比较，为调整相应税率提供依据。

新的测算方法首次将家庭堆肥计入其中，也将市政垃圾收集中心的收集量考虑进来，但要求当地应具有相关规则制度，以保证垃圾的可追溯性以及对其的控制。

环境部部长加莱蒂表示：“意大利垃圾分类收集的发展仍不均衡，测算方式的差异就是原因之一，这使得相关费用的收取存在难度。本次发布的导则将改变这一现状，以达到欧盟标准，促进垃圾回收利用和循环经济的整体发展。”

4.欧盟宣布到2030年餐厨垃圾减半，意大利通过相关立法

据安莎社11月29日讯，欧盟召开应对餐厨垃圾专门会议，宣布到2030年，将使欧盟餐厨垃圾量减少50%，从而使得欧盟通过“所有成员国和感兴趣各方的积极参与”成为“全球范围内遏制食物浪费的典范地区”。有70名代表参会，其中包括来自欧盟成员国的33代表以及国际组织(如OECD、FAO、UNEP)和私营部门的37名代表。会议还将定期举办(已计划2017年召开2次)，旨在共享和开发切实可行的减少餐厨垃圾和食物浪费的解决方案。

据估计，欧盟每年产生约8800万吨的餐厨垃圾，占总食物生产量的20%，其价值达1430亿欧元。自2012年餐厨垃圾问题提上议程以来，欧盟一直致力于制定应对餐厨垃圾的行动计划，包括研究测量餐厨垃圾量的方法、制定促进餐厨垃圾再利用(例如作为动物饲料)的规范等。据悉，2016年，意大利和法国已经通过了餐厨垃圾的相关立法。

5.意大利加强填埋场地治理

12月29日，经意大利环境部提名，意大利内阁正式任命Donato Monaco为国家填埋场地治理专门委员。此前，由于填埋场地未达欧盟指令设定的标准，意大利于2014年12月2日受到欧洲法院重判，判处支付约4000万欧元罚款，以及若不执行相应修复措施使得场地达标约每6个月4200万欧元的追加罚款。意大利积极开展场地修复，在过去2年中，共有近70处场地近欧盟确认完成修复治理。截至目前，仍有133处超标场地，相应的应交罚款约每6个月2780万欧元。环境部长加莱蒂对此表示：“此次任命填埋场地治理专员，是政府强化整治修复、早日达标的又一重要手段。”

6.意大利发起土壤保护公民倡议

12月20日，意大利众议院环境委员会批准了一项关于保护土壤保护的决议，要求意大利政府在欧盟层面发挥更积极的作用，促使欧盟及各成员国重视土壤的价值，建立土壤保护的专门法律及措施，以防治水土流失、土壤退化和污染及其可能引起的食品安全、健康、生物多样性、气候变化等问题。其中一项具体事项即名为“People4soil”的欧洲公民倡议(European Citizens’Initiative)，意大利环保组织Legambiente是该倡议的主要发起者之一。目前，请愿已得到欧盟400多个组织或团体的支持，正在征集更多民众签名。请愿截至日期为今年9月。届时，如能收集到至少来自7个国家的100万个签名,即可提议欧盟立法。

7.意大利颁布实施电子电气设备“生态设计”规章

8月7日，意大利环境部与经济发展部共同颁发的“生态设计”规章正式生效。该规章是在电子电气设备广泛使用的情况下降低其环境影响的重要举措，通过一系列具体规定，鼓励制造商设计和生产生态友好型电子电气设备，在上游设计阶段就提高产品的生态品质，提高产品的生命周期和可靠性，限制有害物质的使用，以利于报废时的处理和回收。

其中一条规定，如果一个产品能够证明可在报废后减少管理费用，即可申请减免环境税费，由专门委员会基于对该产品生命周期、可维修和拆卸性、是否具有ISO认证等因素的分析来评估减免比例。此外还有一些规定旨在促进制造商和回收处理设施运营商之间的数据交换和合作。

环境部长加莱蒂表示，该规章对于电子电气产业将发挥重要作用，也是发展循环经济的一个具体步骤。