习近平4月18日下午主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议，会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(下文称“方案”)。“禁止固体废物进口”又一次被推到了风口浪尖上……
平台《刚刚，中央就”固体废物进口“做出重大改革决定!》一出，立马就有人表示了悲观态度：
也有人为此愤愤不平：
有人持赞同意见：
中庸之道这样说：
“一刀切”的方案虽未落实，“禁止固废进口”的传闻在坊间再次传起，在业界引起了极大的恐慌。从限制到禁止，如何定义废塑料进口的产业属性，决定了再生塑料整个产业链的走向。
一、“洋垃圾”? “国家战略资源”?
在削与保、限制与禁止的讨论中，最关键的问题是如何定义进口废塑料是垃圾还是资源的产业属性。
国内回收与从国外进口是废塑料来源的两大途径，进口料与国内料是互补而非替代关系，禁止废塑料进口并不能促进对国内料的回收利用。
症结在于，国内回收体系尚未建立，垃圾分类不彻底，回收利用废弃塑料的品质难以被高值化利用，甚至成为完全不能再生利用的垃圾。如果停止进口废塑料，企业全部使用低成本的国内料，极易导致产业陷入低价低质的恶性竞争之中。
另外，我国对废塑料的进口管理的确存在着诸多问题。在进口废塑料中，夹带医疗垃圾等危险废物、走私、倒卖批文、异地加工、利用他人许可证等违法现象屡禁不绝，不只是点而是面的问题。
于是，废塑料产业一直存在一种尴尬的现象：一方面，进口废物的小作坊采用焚烧等落后工艺加工固体废物大肆污染环境;另一方面，正规企业因进口原料不足，明显“吃不饱”。板子该打在谁的身上呢?
@ 一位经营废塑料进口十余年的供货商：一些地方倒卖、走私现象严重，做废料变成了倒卖垃圾，而有信用的供货商不会拿自己的许可证开玩笑，大多数企业能够守住底线，如果政策“一刀切”，遵纪守法的企业被莫名其妙地拉下水，最终扼杀在产业提速发展的黎明之前。
二、“一刀切”的禁止政策不可取
近十年来，废塑料进口为我国塑料产业补充了大量物美价廉的原料，助力我国塑料产业成为世界塑料大国，也为我国废塑料加工产业快速发展起到了推动作用。
但是，政策对再生资源行业的影响举足轻重，一旦进口政策发生变化，不仅将引发进口废塑料回收企业的关停并转，并且将像多米诺骨牌一样，向废塑料的再生利用、改性加工、助剂生产、设备制造、产业服务以及下游应用等环节传导，影响到再生资料的全产业链，覆盖国内外两个市场，全球废塑料产业格局就此发生改变。
因此，业内人士认为，废塑料进口采取“一刀切”的禁止政策并不可取，进口政策应为产业的转型预留出一段合理的缓冲时间。
@ 厦门陆海环保股份有限公司董事长王华：调整进口废塑料政策需要一个过渡缓冲方案，伴随国内回收体系政策法规的出台，可逐步适度调减进口额度，引导行业逐步压缩进口量，但不宜用力过猛、一步到位。
@ 中国再生塑料技术创新战略联盟副理事长兼秘书长陈庆华：禁止进口将对废塑料依存度较高的相关行业产生冲击。如化纤行业，再生化纤行业多以进口PET废碎料及下脚料为原料，一旦进口政策调整，将面临大面积停产、人员失业、银行呆坏账等不利局面。
三、如何破局求生?
企业家们认为，我国进口废塑料政策体系已非常健全，2015年工信部又出台了《废塑料综合利用行业规范条件》，目前亟需加强的是对政策的执行力度。
@ 江苏省连云港检验检疫局黄新冠科长：从近几年港口的实际情况看，进口废塑料质量越来越好，建议行业在三个方面加强控制：一是将废塑料破碎、分拣、清洗等易产生污染的加工环节放在进口前完成;二是严禁夹杂危险品及其他明令禁止的事项;三是加强对进口废塑料去向的监管，消除给行业带来的负面影响，为行业争取一个稳定的政策环境。
@ 陈庆华：应围绕再生资源绿色循环与高值利用，联动上下游产业，形成废塑料全产业链共生发展态势。
首先，制定、实行精准化的进口政策，进一步细化进口废塑料商品编码，引导进口价值高的废塑料品种。
如把废碎料和下脚料分开审批和验收，因为一般来说，下脚料是工厂一次料，价格较高;将乙烯聚合物划分为聚乙烯、聚丙烯或分成膜料、瓶料和制品等;加大一些经济价值较高、污染较小的品种，如氯乙烯聚合物类、PET热水片，等等。
其次，压缩进口废塑料企业数量，有利于产生规模效应。
2015年全国1266家进口废塑料企业中，19个省市中以广东省最多，607家的进口废塑料企业数量占据了半壁江山，而江苏、山东、浙江总量合计365家，天津、福建、辽宁、上海、河北、安徽、广西合计275家，其余的江西、湖南、湖北、北京、河南、黑龙江、吉林、山西8个省市共计有进口废塑料企业19家。
@ 陈庆华：在“十三五”期间进口总量可能减少的情况下，必须降低企业数量、加大规模效应，针对不同区域，引导企业进口不同品种废塑料，开展差异化市场分工合作等。
此外，要对废塑料进口依存度高的行业和龙头企业实行专业化进口政策。采取灵活政策，高价值和特殊需求分品种给予“一事一议”特殊政策，使价值最大化，环保最优化。
通过废塑料进口企业从量变到质变逐步带动再生塑料行业整体水平的提升，整合废塑料进口企业、国内再生塑料产业和走出去有国外设厂的企业使之形成“三位一体”，融合“互联网+”思维创新再生塑料平台，引导废塑料进口探索产业发展新模式。
四、如何争取最大话语权?
一纸能置进口废塑料行业生死的政策虽未经确认，大多数业内人士感到迷茫和不解，企业家们认为“对产业如此重要的政策将变化，传闻满天飞，却不能通过正常渠道获得消息，“这种现象很不合理”。他们认为，产业应拥有更大的话语权。
@ 深圳一家再生资源公司：国家提倡“有限的资源，无限的利用“，再生资源行业很多企业家都具有强烈的社会责任感，不能因为个别害群之马而伤害整个行业。建议政府加强对产业下游的管控，加大违法成本，而对于市场能够决定的应交给市场，这样才更符合政府引导的改革方向。
@ 隆诚国际总经理谢志宏：与进口废纸动辄几十万甚至上百万吨的进口量相比，废塑料企业的进口量往往连十分之一都不到，产业小、集中度不高、鱼龙混杂，导致了外界对产业的恶评，如果再生塑料行业像废纸行业一样，经过兼并重组，抱团作战，就能够提高产业的影响力，“如果没有自我革新的决心，产业无法做大做强。”
@ 中国废塑料协会会长、同济大学循环经济研究所所长杜欢政：“要跳出行业看行业”，别人认为进口废塑料行业存在哪些问题，行业自己认为存在哪些问题，两者结合起来，才能找到解决办法。
@ 中国塑协塑料再生利用专委会会长宁红涛：仅仅依靠行业自律是不够的，企业受利益驱动，可尝试将资源保税、加工、退税的模式引进产业，将产业上下游的退税结合起来，从进口、加工到应用进行全链条管理，推进“圈区管理”，促进产业实现绿色循环。
也许，一场由进口废塑料政策变化引发的绿色变革即将拉开序幕，它将推动再生塑料行业迈向更高发展阶段，促进中国从再生塑料大国向强国转变。
备注：本文后半部分内容整编与于“中国再生塑料技术创新战略联盟主办的中国废塑料进口政策研究报告专题研讨”——《废塑料进口政策研究报告(研讨稿)》。
