改革开放以来，我国的经济体制改革一直在探索中推进。其中，企业员工持股与我国股份经济的发生、发展呈亦步亦趋的追随关系，以企业员工持股为手段的股权激励成为推进企业改革的一项重要举措。作为混合所有制改革的重要组成部分，员工持股必然会成为企业改革重点突破的内容之一。
中国企业研究院首席研究员李锦曾表示，员工持股之所以重要，正是因为很多国有企业都面临着如何有效激励骨干员工的问题。李锦建议称，如果没有完善的退出机制、相对透明的公示制度以及较强的监督约束，企业经营外部流失股权将会达到很高的比例，最终成为少部分人牟取暴利。
2012年证监会就《上市公司员工持股计划管理暂行办法》向社会公开征求意见，这意味着我国上市公司员工持股计划即将开闸。这是提高上市公司质量、完善公司治理结构、推动资本市场长远健康发展的基础性制度安排。与此同时，在我国的资本市场上，上市环保公司的员工持股现象也是存在的，并且也将大面积展开。员工持股不仅涉及员工利益、企业利益，也涉及政策、规则等方面的问题，因此，这也是环保企业改革中最具挑战性和敏感性的难题之一，稍有不慎，就有可能引发各种矛盾。
据获悉，自2014年以来，推行员工持股计划的环保企业有多家，其中包括清新环境、中国天楹、启迪桑德、中电环保、永清环保、国电清新等。据不完全统计，企业的员工持股情况如下，
由表可见，清新环境和铁汉生态以参加员工持股总人数1000的数量并列第一位，而启迪桑德以员工持股总金额上限14979.6万元，位居第一。由此可见，这些企业员工实力的强大。下面，我们来具体分析一下员工持股计划。
员工持股计划的好处
首先，员工持股计划使员工兼具公司的劳动者与所有者双重角色，可分享公司发展的成果，有助于提高员工的劳动干劲和热情;其次，通过员工持股计划可以实现劳动者与所有者风险共担、利益共享，挖掘公司内部成长的原动力，提高公司自身的凝聚力和市场竞争力;第三，员工参与员工持股计划获得公司股票，一定程度上改变了上市公司股东的构成，员工以股东身份参与公司的日常管理，将促进改善公司治理水平;第四，员工持股计划的实施，有利于社会资金通过资本市场进行优化配置，有助于提供资本市场服务实体经济的效能，促进国民经济的稳定健康发展。
在成熟市场，员工持股计划是相当普遍的一种制度设计，这种制度有利于提升公司生产效率，提高公司综合实力。同时，也是支持和培育专业机构投资者的有效途径之一。
可参与员工持股的人员
明确哪些人可参与员工持股试点，是员工试点能否展开的基础。实践证明，如果全员持股，就不可能产生效率，也不可能达到目的，持股员工只能是重点岗位、重点领域的骨干。但是，骨干的标准如何确定，在重要岗位的人员是否就一定是骨干，是一个值得思考的问题。从总体上讲，参与员工持股的，必须在技术、管理、营销等方面有比较大贡献的人员，尤其是科研人员，应当成为员工持股的重点。
那么，行政任命的企业高管，是否应当成为员工持股对象?按照目前的实际情况，高管不大可能排除在外。这就带来一个问题，那些没有管理能力、完全依靠行政任命来到单位的高管，很有可能成为员工持股的最大软肋，不允许参与，方案就很难通过，允许参与，就有可能影响其他员工的积极性。这就要求有关方面，必须在选择员工持股试点企业的同时，能够在企业改革方面也有所突破，能够在经营者选聘方面，给企业更大的自主权，从而能够让真正具有管理能力的经营者进入企业管理层，而不是完全依靠行政任命，有效提高员工持股的效率与作用。
员工持股实践中存在的四个问题
尽管监管部门已经对员工持股提出了诸多规范管理政策，但是由于长期操作不规范带来的习惯与政策无法深入规定员工持股计划设计中的细节，导致员工持股计划依旧存在若干问题，与引入员工持股的初始目的相背离，需要引起注意。
延伸阅读：
一、员工持股目的性不清晰，福利化成为不良倾向
员工持股一般可以分为投资型、激励型、福利型三种。在我国，员工持股本应是以完善企业治理结构为目的，通过企业股权结构的改变，使企业绩效得到提高，这是符合企业股东利益的。也就是说应以激励型导向为主建立员工持股计划。而实际实行的员工持股计划，一般是以配送或低价出售的方式转让给企业内部职工，因此有过分的福利化倾向，“广洒胡椒面”起不到应有的作用。
二、股权分散或股权过于集中的情况依旧存在
在有些实行合作制的企业里，平等出资，共同经营，“人人拥有平等的投票权”，常会使企业的决策权相对分散，难以有效地做出决策，起不到激励和约束作用。
另一个极端是员工持股比例过高，又会强化“内部人控制”，并对外部股东形成歧视。内部股东利用“内部人”拥有企业大量信息的优势，为自己牟取好处，造成内部股东的道德风险。同时员工过度持股会再次形成企业封闭的产权体系，严重时会导致企业产权凝滞，影响企业的长期发展。
三、出资能力不足与认股资金来源问题普遍存在
我国员工工资普遍偏低，员工积存资金有限，难以一次性支付认股资金，导致很多企业在实施员工持股计划时不断退缩与妥协，员工持股范围不断缩小，客观上起不到集资、激励的作用。美国为推行员工持股计划采用了贷款扶持等多种手段，而在我国通过向银行贷款缴纳认股资金却有一定的困难。主要原因是银行要考虑贷款风险，许多企业经营前景不明，不符合贷款条件。
四、员工持股的股权流动与管理科学程度不足
一些企业对股权授予、股权流动、股权退出等管理规则的制定缺少前瞻性，导致激励约束失效，甚至股权外流，企业存在被恶意收购的风险。
延伸阅读：
原标题：员工持股总额上限近36亿，环保企业在实行过程中应避开哪些雷点？
