环保部将在“十三五”公布有毒有害大气污染物名录

环境污染特别是大气污染物对人体健康到底有怎样的影响?是否可致人早死，一直以来没有定论，也因此各种说法广泛流传。

由环保部制的《国家环境保护“十三五”环境与健康工作规划》(以下简称《规划》)今天发布。《规划》明确提出，“十三”五期间，将评估污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录。同时，启动环境污染健康影响跟踪研究，研究京津冀等重点区域主要大气污染物暴露的健康危害。

环境与健康基础数据缺乏

对于环境与健康问题，官方与专家的研究一直在进行，“十二五”期间，我国还发布实施了《国家环境保护“十二五”环境与健康工作规划》，组织实施系列环境与健康调查、监测工作。

但是，在环保部看来，“十三五”时期，我国环境与健康工作仍面临巨大压力。《规划》坦陈，目前，环境与健康问题基础数据缺乏、技术支撑不足问题依然突出，环境与健康管理制度建设、公民环境与健康素养水平与经济社会发展的协调性亟待增强。同时，环境与健康又是一个复杂的科学问题，也是一个关注度极高的、敏感的社会问题，事关社会和谐稳定、国家长治久安和民族生存繁衍。

掌握重点地区人群暴露水平

根据《规划》，环保部提出，“十三五”期间，将保障公众健康纳入环境保护政策，有效控制和减少环境污染对公众健康的损害。同时，综合运用法律、行政、经济政策和科技等多种手段，对具有高健康风险的环境污染因素进行主动管理，从源头预防、消除或减少环境污染，保障公众健康。

《规划》目标是，掌握我国重点地区、重点行业主要污染物人群暴露水平和健康影响基本情况，建立环境与健康监测、调查和风险评估制度及标准体系，推动公众积极参与并支持环境与健康工作。

开展重点地区总暴露调查

强化重点地区、重点行业环境与健康调查是《规划》明确的一项重要任务。就此，《规划》提出，结合第二次全国污染源普查、土壤污染状况详查等工作，增加以满足环境健康风险管理需求为目的的调查内容，掌握环境污染问题突出且存在较大健康风险的地区、企业清单。“选择若干重点地区，开展环境健康风险源和环境总暴露调查。”《规划》说，根据风险源分布、环境介质中主要有毒有害污染物水平、人群主要暴露途径及暴露人群分布特点，提出环境健康风险防控措施。

同时，将选择重点行业开展调查，《规划》表示，筛选基于环境健康风险的行业特征污染物，为制修订环境排放标准、环境质量标准提供科学依据，加强有毒有害污染物源头控制。

环保部透露，“十三五”期间将会同卫生计生部门开展环境与健康影响调查，了解主要环境污染与人群健康状况之间的相关关系，为制定污染防治及健康干预措施提供依据。

根据《规划》，“十三五”期间，国家将探索构建环境健康风险监测网络。“选择若干典型地区进行试点，探索环境健康风险监测工作机制，研究技术方法体系。“《规划》说，针对与健康密切相关的污染物来源及其主要环境影响和人群暴露途径开展监测，持续、系统收集基础信息，为及时、动态评价和预测环境健康风险发展趋势奠定基础。

研究京津冀大气污染物暴露的健康危害

根据《规划》安排，“十三五”期间，国家还将建立环境与健康基准、标准体系。其中包括，分阶段、分步骤、有重点地研究发布基于人体健康的水、大气和土壤环境基准。评估污染物对公众健康和生态环境的危害和影响程度，公布有毒有害大气污染物名录，为实行环境风险管理提供依据。在此基础上，还要评估现有化学物质环境健康风险，公布优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。

《规划》说，“十三五”期间，将制定、发布环境与健康现场调查、暴露评价、风险评价等管理规范类标准;编制发布一批环境与健康数据标准;组织开展环境与健康信息资源调查，编制信息资源目录;建立环境与健康信息共享机制，规范信息发布方式。

环保部表示，在环境健康基准(水、大气、土壤)、环境污染暴露评价、污染物对人体健康影响及风险评估以及核与辐射安全等领域，组织建设国家环境保护环境与健康重点实验室。《规划》鼓励有条件的地方建立环境保护环境与健康实验室，支持地方各级环境保护部门开展环境与健康监测、调查及科研工作。

在“十三五”期间，《规划》安排的一项重要工作是，开展环境与健康暴露评价、风险评估研究。“启动环境污染健康影响跟踪研究，研究京津冀等重点区域主要大气污染物暴露的健康危害。”《规划》明确要求，研究大气污染人群精细化暴露测量技术，大气颗粒物室内外渗透系数，污染物多途径、多介质人群暴露贡献率，典型区域的环境健康风险区划及分级技术与方法。研究我国主要污染物、新型污染物及复合污染对健康影响的机理机制，针对环境内分泌干扰物、持久性有机物和重点重金属，研发快速、方便、准确、灵敏、经济的内暴露标志物检测技术。

将发布《环境与健康工作办法(试行)》

开展环境与健康管理政策研究也是《规划》提出的一项任务。《规划》表示，以环境健康风险为约束条件的环境绩效考评方法、环境污染健康损害评估技术方法与赔偿机制、环境与健康事件社会风险评价方法等相关政策的研究都将在“十三五”期间展开。此外，还将探索环境健康风险管理融入环境规划、环境影响评价、环境标准、环境监测、排污许可等环境管理制度的切入点和路径，探索信息公开及风险沟通机制。

环保部透露，“十三五”期间，将以部门规章形式发布《环境与健康工作办法(试行)》;成立环境与健康专家委员会;在环境保护政策制修订过程中，推动增加保障公众健康的条款和措施。

《规划》说，就环境与健康问题，国家将加大资金投入，建立健全以政府投入为主、多渠道筹措资金的机制;将环境与健康工作作为政府基本公共服务的组成部分，将所需经费列入财政预算。

延伸阅读：

环保部印发《国家环境保护“十三五”环境与健康工作规划》(全文)

原标题：研究京津冀大气污染物暴露健康危害