以整治化工为契机的一场环保攻坚战正在江苏上演

以整治化工为契机的一场环保攻坚战正在江苏上演。

进入2017年以来，江苏在整治环境领域密集下发多个文件，并制定了任务目标。江苏省委书记李强指出，要以铁的决心全力打赢环境治理保护攻坚战。

化工是江苏长期以来的主导、优势和支柱产业之一，至“十二五”末已建成化工产业园区(集中区)63家、拥有规上石油和化工企业超过4000家、主营收入过2万亿元。

近日，多个开发区的官员对21世纪经济报道记者表示，目前正针对全省范围内开展化工企业“四个一批”(关停一批、转移一批、升级一批和重组一批)的专项行动，“各省辖市的行动方案将在2017年3月底前报送省政府，并要求市长签字。”

根据既定的目标，到2020年底前，江苏化工企业数量和主要污染物排放总量大幅减少，化工园区内化工企业数量占全省化工企业总数的50%以上。

化工大整治

各省辖市如何进行化工整治?

首先是数量的压缩，对不符合产业指导目录、太湖流域、环保不达标、手续不全的化工企业实行“关停”。“关停”是重要一环。根据江苏部署，2017年底之前要完成50%，2018年底前全部完成，2020年6月底前原则上完成“转移、升级和重组”。

镇江经开区向21世纪经济报道记者提供的资料显示，2017年拟关闭化工企业16家，且所有化工企业均完成一轮以上挥发性有机物LDAR(泄漏检测与修复)，在源头上控制挥发性有机物排放，到2019年新材料产业园区企业数量在2016年基础上削减30%。

转移一批，则就是要求不符合各类功能(生态红线、水源和能源保护、区域主体功能、海洋等)规划的、处于城市人口密集区、处于化工园区外的化工企业以及一些功能效率不高的危化品码头，加快搬迁转移。

在这一过程中，位于沿江和苏南地区市场前景好、技术工业高等符合条件的化工企业，逐步向沿海地区的专业化工园区转移。

至于升级一批，比如产品前景好但采用有毒有害原料数量较大的，推动其加快原料绿色化替代工程，减少有毒有害原料使用数量，或实现产品质量与品种的高端化等。

21世纪经济报道记者采访中获悉，地方政府和企业对“重组一批”寄希望较大，因为具体的措施由各级政府汇总职能部门制定，这就赋予了地方拥有较大的处理权限，更加市场化。

某经开区经发局负责人对21世纪经济报道记者表示，鼓励产品单一、规模较小的精细化工产品生产企业之间以产业链为纽带兼并重组，进行集约化生产、经营，这有利于园区“产业链招商”，“一家企业的原料就可以是同区域另一家企业不需要的产品”，实现产业链的补充和延伸，有利于区域特色产业的形成。

另一个重要的议题是规范和清理化工园区，借此提高化工产业的准入门槛。即，压减、淘汰规模小、产业关联度低、安全环保基础设施配套不完善、安全卫生防护距离范围内拆迁不到位、周边社区居民反映强烈的化工园区，取消化工园区功能定位，园区内化工企业由各地政府限期关停搬转，到2018年底前实现化工集中区或重点防控区域的封闭化管理。

根据最新规定，江苏从2017年1月起，一律不批新的化工园区，一律不批化工园区外化工企业(除特殊规定的改扩建项目)，一律不批化工园区内环境基础设施不完善或长期不能稳定运行企业的新(改、扩)建化工项目，新建(含搬迁)化工项目必须进入已经依法完成规划环评审查的化工园区。

为了协调好区域和产业利益，江苏还专门设立了省联席会议办公室，对在建项目造成影响的或涉及多部门难以协调解决的重大问题研究协调。

太湖流域建“无化区”

2017年是江苏自“太湖蓝藻”爆发后启动“治太行动”10周年，太湖流域的“环境成效”是江苏本轮环境治理的重要标志，其主要任务是“水体环境”。

从流域水质看，太湖湖体水质由2007年V类改善为2015年IV类，综合营养状态指数由中度改善为轻度。省太湖办提供给21世纪经济报道记者的资料显示，对照国家2020年目标要求，太湖湖体总磷指标仍有一定差距，主要入湖河流总磷和总氮指标差距较大。

其只要原因在于，流域产业结构仍然偏重，传统行业污染物排放量较大，污染物排放总量大于环境容量的基本状况在短期内尚未转变到位，转型还需要一个相当长的过程。而从污染面源看，农业面源污染负荷占比增高趋势明显，农村农业污染治理难点问题突出。

控制入湖污染物是重要抓手，到2020年，苏南5市的流域污染物排放量要比2015年削减16%以上，至于面广量大的“农业污染面源”，则要确保太湖一级保护区化肥、化学农药施用总量较2015年削减20%以上。

目前太湖流域的产业调整成为焦点。省级层面给予的目标是：2018年底前，完成太湖一级保护区化工企业的关停并转迁，建成无化生态保护区，到2020年，基本杜绝化工、印染、电镀等行业产能和企业。

21世纪经济报道记者采访中获悉，目前共有585个项目列入《治太“十三五”行动方案》，预计由政府主导的总投资约515亿元。

在全省的环境治理“一盘棋”中，苏中苏北地区要做“加法”，这就是立足地方生态功能定位和资源环境禀赋建设“三纵三横三湖”的“生态保护网”，到2020年林木覆盖率比2015年提高3个百分点以上，自然湿地保护率达到50%以上。

其中，针对国家战略-江苏沿海大开发的地区，则设定了2020年底之前沿海大陆自然岸线保有率达到35%以上，海洋生态红线面积占管辖海域面积比例不低于26%，以及城市绿化覆盖率达到40%、自然湿地保护率达到50%以上等目标。

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