PPP项目首现滥用市场地位被罚

在PPP（即政府和社会资本合作模式）项目被推广至各个领域的同时，一些原本潜藏深处的PPP项目经营问题也随之暴露了出来。2月9日，北京商报记者从业内获悉，国家工商总局于本周公布，吴江华衍水务有限公司在与原吴江市相关部门签署水务PPP项目相关协议后，因滥用市场支配地位被处以超过2000万元的罚款。

据了解，这是我国首个因滥用市场支配地位被处罚的PPP项目。还有业内人士指出，此类事件不光发生在基础设施类特许经营项目中，在行业垄断类项目中也较为普遍，未来还需建立信息公开制度保障行业健康发展。

处罚决定书显示，执法机关认定，吴江华衍水务有限公司在供水经营中，利用支配地位明示或暗示房地产开发企业将给水安装工程等交由其全资子公司或其指定的企业施工，使房地产开发企业没有自主选择权，破坏了公平竞争的市场秩序，违反了《中华人民共和国反垄断法》的禁止性规定，处以2014年度销售额7%的罚款，总计2142.9万元。

实际上，水务领域引进PPP模式并非一日之功。2014年，财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》时就指出，要尽快形成有利于促进PPP模式发展的制度体系，要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、污水和垃圾处理、地下综合管廊等。2015年5月，国务院审议通过《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，决定围绕增加公共产品和公共服务供给，在水利等公共服务领域广泛采用政府和社会资本合作模式。

随着我国多年来的不断推广，水务已经成为了广泛运用PPP模式的领域之一。北京商报记者查阅发现，截至2016年11月30日，在全国PPP综合信息平台项目库中，水利建设相关项目已有500个，此外，在3847个市政工程中，也有许多关于建设供水厂、排水管的项目。

“这次虽然只是处罚了水务领域的PPP项目，但其实对公共服务领域的PPP项目都有很强的警示作用”，国家发改委PPP专家库项目管理类专家李飞向北京商报记者表示，从本次处罚中可看出，特许公司获得了部分用水的审批权限，政府职能及监管出现缺位，把本该由政府进行审批的权力下放给特许公司，导致特许公司无限放大该权力，产生灰色收益，这必定是法律所不容的。

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