内蒙古“草原化工”滋生环境问题 “十三五” 要重点补齐化工环保短板

内蒙古是我国重要的化工基地，作为地方优势特色支柱产业的化工行业，怎样规划“十三五”蓝图，成为近来业界热议的话题。11月上旬，内蒙古自治区召开“十三五”经济社会发展规划编制专题会议，研究讨论编制思路与框架，并提出了若干意见和建议。记者采访了解到，在国家环保政策日益趋紧，内蒙古生态环境形势严峻的大背景之下，当地政府及化工行业普遍关注的焦点问题是：“十三五”期间如何补齐“草原化工”生态环境短板。

“草原化工”滋生环境问题

“依托丰富的资源优势、广阔地域优势、显著的后发优势和国家实施西部大开发优惠政策，内蒙古化工产业在‘十二五’期间实现了突飞猛进的发展，取得了令人瞩目的成绩。新型煤化工、天然气化工、氯碱化工、硅化工、有机化工、化肥等产能产量规模均跃居全国前列。据不完全统计，目前，全区形成煤制油产能104万吨，煤制甲醇560万吨，聚氯乙烯700万吨、尿素2100万吨、多晶硅2.2万吨、电石720万吨。然而化工项目集聚区也成了侵蚀破坏草原生态环境的重灾区。”内蒙古发展研究中心研究员李强说。

据李强介绍，近年来，内蒙古化工行业对环境的破坏主要表现有：首先是取水破坏了地下水水体平衡。内蒙古水资源匮乏，降水量普遍不足且变率大。以内蒙古建成和在建的现代煤化工项目为例，每年耗水总量至少在9亿立方米以上。这些项目大部分集中在煤炭资源富集而水资源缺乏的蒙西地区，国家下达的黄河取水指标不足，部分企业违法盗采地下水，打破了项目所在地脆弱的水资源平衡，导致城市与草原地下水位大幅下降，对当地的生态环境造成伤害。

其次是不达标废水废渣的排放，污染了地表水和土壤。由于内蒙古化工项目大部分布局在沿河沿交通干线，或是地广人稀的草原、戈壁、沙漠地带，已经发现有的煤化工、氯碱企业向黄河、海拉尔河等内蒙古境内河流偷排污水，有的则直接将废水废渣直排至没有防渗环保设施的所谓“晾晒池”、“蒸发池”。

第三是大气污染。内蒙古万元生产总值能耗是全国平均水平的1.7倍，空气中的氮氧化物、二氧化碳等大气污染源主要来自包括化工在内的工业企业，污染负荷比重达98%，内蒙古化工、冶金、电力三大行业二氧化硫排放量占到90%。随着“十三五”一批化工大项目的落地投产，温室气体还将继续增加，内蒙古实现减排的任务不容乐观。

一位不愿具名的环保专家向记者透露，煤化工企业遍地开花，同时煤矿过度开采，使得呼伦贝尔市草原退化、沙化、盐渍化面积达400万公顷，约占全市草原面积的40%。2010年，呼伦贝尔市曾经因此导致境内七大河流全部断流，大批农牧民被迫搬迁。在鄂尔多斯，化工企业与民抢水、与草原争水的现象屡见不鲜。鄂尔多斯市一家化工公司在生态环境脆弱、干旱少雨的农牧区超量抽取地下水，使当地地下水位下降近百米，湖泊面积萎缩62%，草原沙漠化加剧。有环保机构在这家企业违规排放的污水和沉积物样本中，同时发现多环芳烃、二甲苯、塑化剂、甲酚、苯乙烯、二氯甲烷等致癌物。

环境短板“短”在哪里

中国石化联合会副会长、内蒙古石化协会会长柳华民告诉记者，尽管近些年内蒙古化工产业有了长足的进步，但受到诸多制约因素影响环境欠账也不少，化工行业技术水平、管理水平还有待提高以及环保投入不足是环境短板根源所在，造成项目投产很久，而环保问题长期得不到解决。

柳华民会长说，一方面，化工环保技术薄弱是短板。内蒙古煤制油、煤制烯烃、煤制天然气、煤制乙二醇等项目都是国家确定的示范工程，均为世界首套装置，采用了当今世界最先进工艺技术，走在了世界煤化工发展最前沿。但直至现在，这些工艺技术仍处于试验探索阶段，设计规范也只能借鉴石油化工设计规范。设计和生产中出现的问题，尚需经过多次工业试验才能逐步改进、完善、成熟。因此，这些示范工程的“三废”处理环保设施，也必须经过一段时间的研发创新反复实践，才可能攻克环保装置各类工艺、技术、设备等难关，达到技术上成熟，实现经济上可行。

另一方面，化工环保人才缺乏也是短板。以新型煤化工和多晶硅行业为例，内蒙古这两个行业产业规模在全国领先，但环保管理人才却很少，技术环保复合型人才更少。内蒙古化工企业缺乏环保科技和人才的带动，人才也储备不足。到目前为止，内蒙古已经投产和在建项目的核心技术大部分依赖引进，应用时间短导致企业自身人才对设备不熟悉，难以在此基础上进行环保科学管理的创新，实际上是没有从根本上解决环保人才培养问题。

李强则指出，内蒙古还有一个大的环保短板就是环保投入严重不足。内蒙古化工行业绝大部分是近10多年新上大型项目，且多为国际最新引进技术和装备。由于企业精力重点放在生产线成功投产达标、安全平稳长周期运行、摸索国产化途径上，前期投资已经十分巨大，因此对环保设施的投入就相对不足。

如何补齐环保短板

据了解，党的十八届五中全会提出了未来5年中国的发展蓝图，“生态环境质量总体改善”是全面建成小康社会新的目标要求之一。内蒙古自治区也要求抓紧研究制定各领域的专项规划，确保“十三五”规划编制工作高质量如期完成。而对于内蒙古化工行业“十三五”规划来说，怎样补齐生态环境短板是规划的重点。

柳华民建议，内蒙古化工行业“十三五”规划的编制，应着力提出和细化正确处理水与化工发展的关系问题，以及环保人才培养。一是化工装置采用最先进的节水工艺和技术来提高水资源的循环优化利用。重点推广高效冷却、污水深度处理回收、冷凝水回收、无水工艺技术等一批具有高科技含量的节水新技术、新工艺和新设备，大力提倡中水、矿井水回收使用，推广废水循环利用，提高水资源利用率。二是提高生产线整体水的再生和回用。通过与煤矿、洗煤厂、化工统一布局的煤化工园区，利用水质相对较好的矿井涌水作为生产用水水源，浓盐水作为煤矿、洗煤厂生产及降尘水源，实现区域内废水的零排放;三是将企业的资金用于旧设备的节水改造上，节省下来的水用于新设备的生产。四是利用内蒙古位于黄河上游的区位优势，积极争取增加黄河用水指标量，推行跨越行业和跨越地区的水权置换以及水权的交易。同时，各项目应以水资源论证先行，充分论证区域水资源的保障能力，并以此作为刚性约束指标和园区准入条件，合理配置区域工业用水份额。五是积极引导企业采取多种形式，培养和引进化工发展建设急需的国内外高层次环保技术人才。

李强分析认为，内蒙古化工行业“十三五”规划需要贯彻落实中央国务院《生态文明体制改革总体方案》，同时结合国家新近发布实施的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》以及新修订的《环境保护法》等，力求根治化工产业以投资拉动、经济粗放式增长的症结，改变化工产业结构偏向重化工的特征。“在‘十三五’期间力争解决化工环保投入不足短板，内蒙古还亟待加强环保投资机制与政策创新。通过建立健全价格机制、收费机制和模式创新，建立社会资本环保投入的回报机制，构建多元化的环保投融资新格局。同时，加强政府引导，优化现有环保专项资金分配机制与使用方式，探索建立基于绩效的资金分配方式，提高资金使用效率。”李强说。

原标题：内蒙古的“十三五”，要重点补齐化工环保短板