北川新县城——2008年“5.12”汶川地震灾后唯一一个异地新建的县城，规划占地面积7平方公里，原址为西部典型的山前河坝地区，现状建成区面积5平方公里。新县城重建历时近3年，于2011年形成城镇基本功能，早于海绵城市理念的提出，建设过程中充分借鉴欧美国家的研究成果和建设经验，将低影响开发、可持续排水系统、绿色基础设施等生态城市理念融入城市建设的各方面，在严格的管理制度保障之下，取得了海绵城市建设效果。
1建设实践
系统性规划
海绵城市的本质是改变传统城市建设理念，实现城镇化建设与资源环境的协调发展。作为海绵城市建设的先驱，北川新县城在建设之初，确定将生态理念融入生态环境、市政工程、绿地景观、水系工程、道路交通等方面，提出针对性的系统规划，并与城市总体规划、控制性详细规划相协调，保证了城市建设的科学性、系统性与可实施性。
新县城建设的总体目标新县城建设以“安全、宜居、特色、繁荣、文明、和谐”为纲领，提倡绿色生态文明，以不影响大气、水、自然环境为准则，以生态、低碳、低影响开发、低运营成本为目标，创新人居环境模式和规划理念，因地制宜的利用当地自然条件，塑造优美的山、水、林、城于一体的城市环境，与“海绵城市”提出的建设目标高度契合。
生态专项规划海绵城市遵循的是人与自然和谐共处，规划通过整合自然资源，保留生态斑块，保护自然生态系统，强化水源涵养。
市政专项规划规划提出“绿色市政”的理念，以高效、生态的系统实现节能减排，以资源与能源的循环再生模式实现城市低碳运行;将雨水的渗透、滞留、集蓄、净化、循环使用等绿色基础设施与灰色基础设施密切结合，将城市节水、供水安全融入给水工程;推进整体系统数字化管理，实现供水、排水从源头到末端的全方位监控系统。
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水系专项规划城市水系是统筹内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态保护与修复的重要载体。
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精细化设计与施工新县城海绵措施渗透到城市建设的诸多环节和细节，效果体现在细微之处，设计、施工应顺应自然，节省投资，同时要考虑后续的运营便捷和成本低廉，从而达到保护生态、建设宜居环境目标。气候地域性海绵城市核心是“渗、滞、蓄、净、用、排”，不同地域，受气候影响，侧重点不尽相同。北川多年平均降雨量1400毫米，且蜀地素有“巴山夜雨涨秋池”的气候，海绵设施主要目标是净、滞、渗，设计时其停留时间按24小时以内考虑。土壤差异性土壤资源与海绵设施的渗透性密切相关，设计时应重点考虑。一般地区道路下凹式绿地与机动车道间采取防水措施并埋设透水管。新县城所在位置为河道冲击的平坝区，土壤质地以砾石土为主，壤土为辅，透水性强，雨水下渗后不会对道路基础产生破坏性浸泡，下凹式绿地未建设防水层。经过多年实践检验，道路基础无下陷或其他不良影响。
参数可靠性考虑地震后水土易流失，山洪水冲刷能力增强，安昌河、顺义河等防洪河道的设计未直接采用当地经验数据。通过对河道流量进行软件模拟，并分析同一断面不同位置的流速，确定流速大于1.3米/秒的冲刷带采用硬质护岸，小于1.3米/秒的采用人工护岸，兼顾了防洪河道的安全性与生态性。2010年，四川整体遭遇百年一遇降雨，多个城镇受灾严重，北川新县城所有防洪设施正常运行。
场地因地制宜北川新县城公共绿地面积总计1.6平方公里，设计时利用地形设置植草沟，根据地势布局逐级低洼绿地、雨水花园，雨水自然汇入、渗透、溢流，全部摒弃了传统的雨水管网系统，节省大量投资。
新县城南部地势低洼，城市存在外洪与内涝的双重隐患。易涝区的场地竖向设计时，一部分深挖3米，建成湿地与雨水调蓄系统，其他区域利用前者土方填高至防洪水位以上，作为城市建设用地，土方整体平衡，节省泵站投资1.5亿元，节约土地50公顷。
材料经济性新县城范围内绿化比例高，设计时引入大量植草沟、雨水花园等低影响措施，植株选用当地耐旱、耐渍物种，造价低廉、易于更换，减少绿地浇洒频率，降低人工维护费用。主要选用的品种有枫杨、喜树、垂柳、木芙蓉、芦苇等乡土植物。新县城范围内所有公共绿地与道路浇洒用水均取自河道蓄水系统，节约水资源量60万吨/年，有效减少污染物排放和绿化维护费用。
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细节设计精细化细节决定成败，海绵设施的精细化处理融入到设计和建设每一个细节。如水系设计时，形态丰富多变，便于水质交换;集中水面与河流漫滩相结合，营造城市景观;形成跌瀑、湍流相结合的曝气系统，补给水体氧含量;挺水与沉水植物的相结合，增强水体自净能力。供、排水管道采用柔性、抗震管材，排水管道检查井采用现浇钢筋混凝土结构，避免渗漏，保证地下水环境质量。
设施组合系统性设施的有效组合，能将系统的生态效应最大化。尔玛小区建设众多雨水自然蓄滞、渗井等海绵设施，主要收集屋面及绿地雨水;人行步道、停车场、广场全部采用透水铺装，步道基础高于周边绿地，便于雨水顺利进入两侧雨水花园或下凹式绿地系统;小区内部雨水管道采用穿孔管，有效下渗雨水。
全程化监督海绵城市建设贯穿规划、设计、施工、管理全过程，北川新县城建设注重各个环节的做法保证率了良好的实施效果，可引为借鉴。技术“一个漏斗”：成立以中国城市规划设计研究院为“龙头”的技术支撑单位，对所有规划与设计实行全过程跟踪，保证了生态城市建设理念的落地，为政府和建设单位提供了一揽子的“一个漏斗”技术服务。建设“一个平台”：北川新县城工程建设指挥部、山东援建北川工作前线指挥部和中国城市规划设计研究院联合建立“三指联系协调工作机制”，作为建设管理的一个“平台”，科学、系统、高效的推进新县城建设。制度化管理
建章立制
加强监管
民众参与
2海绵城市建设的思考
海绵城市是一个“高举低落”的理念，其建设是一个长久持续的过程，需要多个方面共同努力。
科学的规划是前提：海绵城市建设是一个系统工程，须多专业、多工种合作，每个城市应制定符合自身特点的系统规划，实现城镇化建设与资源环境的和谐发展，创造生态之美、和谐之美，为改善城市环境、提升城市形象和市民生活品质做出重要贡献。
精细的设计是基本：海绵城市建设是一个顺应自然、守望自然、利用自然的过程，效果体现在细微之处。我国幅员辽阔，气候、地质、水文、地形差异大，设施应精细化设计，通过合理的工艺、材料、种植等的选择，节省投资与运行成本，最大限度地实现雨水的自然积存、渗透和净化，促进生态环境的改善与雨水资源化利用。
严格的施工是保证：施工质量与运行效果密切相关，海绵设施过快下渗不能满足雨水蓄滞与水质净化效果，过慢不能起到调蓄作用，甚至存在对其他设施基础浸泡引起塌陷、垮方等隐患。建设过程中应严格执行第三方监管体系，保证工程质量。
制度的管理是关键：海绵设施建设涉及规划、建设、水务、园林、交通等多个部门，需有相应的规章制度，做到有法可依、有章可循，从而保证规划的约束力和政策的执行力。
公众的参与是保障：海绵设施融入公众生活的多个方面，需要公众的共同参与和维护。城市管理部门要加强宣传，确保公众理解并共同参与设施的维护与管理。
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原标题：案例：先于海绵理念的海绵实践——北川新县城
